中美貿(mào)易戰(zhàn)略難達共識
盡管經(jīng)濟相關(guān)議題被政治戰(zhàn)略和地區(qū)安全等話題沖淡,但正在北京舉行的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)仍然有望助推雙邊貿(mào)易與投資的實質(zhì)性進展。
5月3日,美國財長蓋特納在開幕演講中指出,“我們在互相尊重的基礎(chǔ)上緩和了兩國經(jīng)濟之間緊張的關(guān)系,我們有共同的利益,這不僅體現(xiàn)在促進產(chǎn)品出口和保護知識產(chǎn)權(quán)上,還體現(xiàn)在建立全球更安全的金融系統(tǒng)上”,“我們意識到相互之間有分歧,但重要的是,我們開誠布公地討論”
蓋特納著重提到的促進產(chǎn)品出口和保護知識產(chǎn)權(quán),以及金融系統(tǒng)的開放,意在為美方設(shè)置議程。
“這兩大議題將成為美方的主要關(guān)切點。而對于中方來說,其主要訴求是市場經(jīng)濟地位,放寬高技術(shù)出口管制以及停止貿(mào)易保護等?!比鹚胱C券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光在接受本報記者采訪時表示,“相比政治戰(zhàn)略議題,雙方在經(jīng)濟議題上的分歧顯得小很多。
從2009年開始,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在經(jīng)濟議題上著墨最多的是人民幣匯率、資本賬戶開放以及貿(mào)易爭端等問題。自從上一輪對話雙方在匯率問題上初步達成一致意見后,這一議題受到的關(guān)注日益減少。
雙邊貿(mào)易與投資議題受到更多矚目。財政部副部長朱光耀在此前表示,此輪雙邊對話將有望宣布重啟中美雙邊投資保護協(xié)定的談判工作,第七輪技術(shù)層面磋商將很快開展。
高盛首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾向本報記者表示,盡管他不認為此輪雙邊對話將就經(jīng)濟方面的任何議題達成任何實質(zhì)性進展,但雙方討論的最熱點的話題仍然是受到全球關(guān)切的各類經(jīng)濟不平衡議題,雙方的表態(tài)值得重視。
貿(mào)易戰(zhàn)略分歧
在中方預(yù)先的吹風(fēng)中,拓展雙邊貿(mào)易是本次對話一大議程。一個不爭的事實是,近年來美國在貿(mào)易上,對中國的依賴程度逐漸加大。
2009年初以來,美國對中國的貨物貿(mào)易出口額幾乎翻了一番,是其對其他市場平均出口增速的兩倍左右。2011年美國對華貨物和服務(wù)貿(mào)易出口總額約1300億美元,這意味著其國內(nèi)60多萬個就業(yè)崗位的創(chuàng)造。
蓋特納在赴北京前夕的一次公開講話中也承認,在歐洲陷入泥潭之際,中國為美國的經(jīng)濟復(fù)蘇提供了部分動力。
但與此同時,中美雙方在相互貿(mào)易戰(zhàn)略定位以及各自在全球貿(mào)易中的作用認識仍有較大沖突。迄今為止美
國方面對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的案子,就涉及光伏、風(fēng)能、輪胎等多個領(lǐng)域。
在此輪對話前,奧巴馬政府致力于游說日本等亞洲國家簽訂《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP),這是美方在亞太地區(qū)主要的多邊貿(mào)易戰(zhàn)略。但是這一協(xié)議目前并沒有打算將中國囊括在內(nèi)。
“如果TPP不把中國加入進去的的話,這是完全沒有意義的。我看不出來,一個沒有囊括世界最大貿(mào)易體的新貿(mào)易協(xié)定,其意義究竟在哪里?!北说蒙瓏H經(jīng)濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員阿文德·薩伯拉曼尼安(Arvind Subramanian)向本報記者表示。
薩伯拉曼尼安認為,中美雙方目前在雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系上并沒有形成一個共識,如果美國不把中國納入亞太地區(qū)多邊貿(mào)易談判體系之中,那么最終的情況是:中國不得不和這些國家分別進行雙邊貿(mào)易談判,導(dǎo)致貿(mào)易區(qū)域主義,屆時全球體系將被打碎。
他表示,在此背景下,由于雙方?jīng)]有達成根本性的共識,因此美國在經(jīng)濟議題上再多的要求也很難取得實質(zhì)性的進展:“比如利率改革,中國不會在短期內(nèi)進行此番改革,因為美國方面沒有表現(xiàn)足夠的誠意來幫助中國提升改革的環(huán)境,因此在雙邊的對談中,這個問題是無法得到解決的。
高技術(shù)出口管制
美方對知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求是每一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的主流議題。在今年的會議中,也可以看到美方高級官員參與中美創(chuàng)新對話等相關(guān)議程。
近兩年,中國方面已經(jīng)承諾加強知識產(chǎn)權(quán)保護,包括加大正版軟件采購力度,并將技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場準(zhǔn)入許可脫鉤,同時下調(diào)了關(guān)稅等。蓋特納在會議前夕表示,對這些舉動表示肯定。
但值得注意的是,盡管中國企業(yè)在最近的全球?qū)@暾埮琶砩险紦?jù)頭把交椅,但美國方面在通訊類企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護上一直緊抓著中國不放。
“中國的華為公司,自從進入美國以來,就一直被專利糾紛纏身。從這些牽涉到知識產(chǎn)權(quán)保護的案子可以看出,中國對于企業(yè)家精神的保護還很欠缺?!弊稍児綜hina Strategies主席Louis B. Schwartz律師在卡內(nèi)基梅隆大學(xué)中美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會上向記者表示。
“我希望從中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,中國方面可以釋放出更多的明確的信號,來強調(diào)其保護創(chuàng)新的立場。
和這一訴求對等的是中國對于美國放寬高技術(shù)出口管制的要求,但目前在這一方面,雙方談判的進展緩慢。
盡管現(xiàn)在中國提出的141項放寬管制的清單中,美方基本同意其中的46項,但大部分都是技術(shù)含量不高的項目。而在美國簡化高技術(shù)出口審批程序的清單中,還沒有見到中國的身影。
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