走出“戰(zhàn)略互疑”:中美構(gòu)建新型大國關(guān)系
雙方在雙邊投資、高技術(shù)產(chǎn)品出口管制和匯率等經(jīng)濟(jì)議題上達(dá)成共識,但在亞太地區(qū)安全等戰(zhàn)略問題上分歧仍多
5月4日,為期兩天的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束。雖然雙方在兩天會(huì)議期間不斷吹風(fēng),表示在許多雙邊關(guān)心的重大議題上看到了對方的積極態(tài)度,但此輪對話的實(shí)質(zhì)性成果仍然寥寥,務(wù)虛的成分更大。
盡管如此,本輪對話的召開仍然頗具戰(zhàn)略深意。中國國家主席胡錦濤在開幕式上提出要發(fā)展中美之間的新型大國關(guān)系,明確表示中美兩國國情不同,不可能在所有問題上都意見一致,力促雙方學(xué)會(huì)互相尊重。外界分析認(rèn)為,中美兩國在如何處理相互之間的大國關(guān)系上日趨成熟。
“我認(rèn)為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話目前只有象征性的意義,但象征性的意義也有其價(jià)值。這至少可以告訴世界,中美兩個(gè)大國愿意持續(xù)對話,而不是直接相互斗爭和沖突?!北说蒙瓏H經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員阿文德·薩伯拉曼尼安(Arvind Subramanian)向本報(bào)記者表示。
戰(zhàn)略對話分歧多
對話的舉行正值“多事之春”,雙邊高層交流有望為未來開展實(shí)質(zhì)性議題的談判定下基調(diào)。
瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示,目前有一系列戰(zhàn)略性問題需要雙方高級別的交流,比如美國戰(zhàn)略重心重返亞洲、地區(qū)安全問題等。對話在此時(shí)開展,時(shí)機(jī)很好。他同時(shí)指出,雙方在經(jīng)濟(jì)問題上的分歧目前看來遠(yuǎn)比政治戰(zhàn)略問題上的小很多。
會(huì)議期間雙方各自的表態(tài),基本證實(shí)了這種判斷。
本次戰(zhàn)略對話由戴秉國國務(wù)委員和克林頓國務(wù)卿共同主持,包括3場小范圍會(huì)談、1場大范圍會(huì)談和1場工作午餐。其中小范圍會(huì)談的場次和時(shí)間是4輪對話中最多的。
在戰(zhàn)略問題上,針對美國重返亞洲的戰(zhàn)略調(diào)整,國務(wù)委員戴秉國3日表示,“亞太地區(qū)是中國的安身立命之所,是中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的地緣依托”,“亞太是中美利益交融最集中、互動(dòng)最頻繁的地區(qū),構(gòu)建中美新型大國關(guān)系之路應(yīng)始于亞太”
中國在黃巖島海域?qū)χ艈栴}上的態(tài)度,體現(xiàn)了中國對亞太地區(qū)地緣安全事務(wù)的主張。盡管南海問題在中美此輪對話前夕受到高度關(guān)注,但雙方并沒有公開表示就此問題進(jìn)行過討論。
同樣在3日舉行的外交部例行記者招待會(huì)上,外交部發(fā)言人劉為民指出,在南海問題上,中方致力于同有關(guān)當(dāng)事國通過直接談判和友好協(xié)商解決有關(guān)爭議。言辭中并沒有提及美國。
經(jīng)濟(jì)議題邁出實(shí)質(zhì)性步伐
相比之下,在經(jīng)濟(jì)議題上,雙方釋放的信號更加多元。有趣的是,許多表態(tài)都希望詮釋對方的態(tài)度。
本輪經(jīng)濟(jì)對話就促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長、拓展貿(mào)易和投資機(jī)遇和金融市場穩(wěn)定與改革三個(gè)議題進(jìn)行討論,并舉行了一場工作午餐。
中國副總理王岐山表示,美國已開始采取更多措施為中國企業(yè)投資美國提供便利。
中國商務(wù)部部長陳德銘在對話期間表示,美國財(cái)長蓋特納已經(jīng)承諾將要放松高技術(shù)產(chǎn)品對中國的出口限制,雖然目前沒有具體的時(shí)間表,但陳德銘希望這一目標(biāo)的達(dá)成不需要太長時(shí)間。他重申,匯率和中美貿(mào)易不平衡的關(guān)系不大,美國對華超過2400種商品的出口限制影響更大。
而中國人民銀行行長周小川則表示,中美雙方在匯率問題上達(dá)成共識,認(rèn)為匯率應(yīng)由市場決定。
美方在詮釋中方立場上也表現(xiàn)得十分積極。美方官員透過媒體表示,中國正在應(yīng)美方的要求,考慮下調(diào)消費(fèi)稅和關(guān)稅,也在考慮提高國有企業(yè)的強(qiáng)制分紅比例、開放資本項(xiàng)目以及放寬金融行業(yè)的外資持股比例等問題。
對此,沈建光表示,中國此前的確在上述不少問題上走出了實(shí)質(zhì)性的步伐:“中國已經(jīng)向外資開放其汽車保險(xiǎn)行業(yè),將來隨著資本賬戶的開放,很可能出現(xiàn)更多類似的行業(yè)開放。
但值得注意的是,雙方圍繞這些議題的表態(tài)仍然處于務(wù)虛的階段,從意愿到實(shí)質(zhì)性的協(xié)議,還有很長的路要走。中方強(qiáng)調(diào)的獲得市場經(jīng)濟(jì)地位、取消貿(mào)易保護(hù)等問題,美方并沒有給出積極的回應(yīng)。
真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的是相對較邊緣的議題。中美雙方同意繼續(xù)推進(jìn)《中美能源和環(huán)境十年合作框架》,新結(jié)成5對綠色合作伙伴,決定簽署海洋與漁業(yè)科技合作、海關(guān)聯(lián)合培訓(xùn)等文件。同時(shí),中方宣布加入希拉里此前倡導(dǎo)的“全球清潔爐灶聯(lián)盟”
雙方還同意在頁巖氣、生物燃料、海關(guān)、執(zhí)法、防擴(kuò)散、氣候變化、打擊野生動(dòng)植物走私等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
新型大國關(guān)系
從某種程度上,相對務(wù)虛的對話成果反映了中美兩國之間的相處之道。
“中美之間的對話形式很積極,在這個(gè)平臺上,許多相互不信任產(chǎn)生的問題都可以得到討論?!弊稍児綜hina Strategies主席Louis B.Schwartz告訴記者。
不過,盡管兩國間每年超過16次雙邊對話,各自深諳對方在重大問題上的立場,但這些成熟的交流渠道并沒有有效推動(dòng)雙方達(dá)成重大的歷史性共識。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思與美國布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心主任李侃如(Kenneth Lieberthal)在不久前出版的專著中,將目前的中美關(guān)系定義為“戰(zhàn)略互疑”:美方認(rèn)為,中方一直認(rèn)為兩國關(guān)系是長期的零和博弈,而中方則對美國想要維持其全球霸權(quán)深信不疑。
他們表示,以往的交流經(jīng)驗(yàn)和廣泛的交流活動(dòng),卻未能使任何一方建立對對方長遠(yuǎn)目標(biāo)的信任,相反,甚至可以說缺乏互信的問題正日趨嚴(yán)重。由于缺乏信任,雙方領(lǐng)導(dǎo)人很難確定他們是否已經(jīng)了解對方國家領(lǐng)導(dǎo)人對未來中美關(guān)系的深層次思考。
不過,戴秉國在對話期間的表態(tài)或許是對雙方建立新型大國關(guān)系的一種詮釋。他指出,中美不搞“兩國集團(tuán)”(G2),不搞中美主宰世界,也不搞中美沖突對抗,但可以搞“兩國協(xié)調(diào)”(C2),加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作,努力摸索出和平相處、密切合作、共同發(fā)展的嶄新模式。
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