牛犁:不宜實行低燃油稅費政策
牛犁 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任
各國從國際市場采購原油的成本較為接近,差就差在燃油稅費。美國實行從量征收每加侖41美分的燃油稅,占油價的比重約為10.7%。據(jù)有關(guān)測算,中國汽油價格中約有30%的各種稅費。
5月10日凌晨,國內(nèi)成品油價格迎來年內(nèi)首次下調(diào)。然而新的成品油定價機(jī)制卻未如各界預(yù)期的那樣同時出臺。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁認(rèn)為,目前國際油價仍然偏高是導(dǎo)致新定價機(jī)制遲遲未能出臺的主要原因。鑒于中美兩國國情差異,中國的石油定價機(jī)制應(yīng)該參考?xì)W洲和日本,目前還不宜實行美國的低燃油稅費政策。
為什么中國的人均收入大幅低于美國,油價卻比美國貴?中國的油價在國際范圍內(nèi)究竟處于何種水平?這是很多中國消費者一直困惑不解又急于搞清楚的問題。
在牛犁看來,當(dāng)國人為汽油進(jìn)入8元時代叫苦不迭時,殊不知從全球范圍來看,中國成品油價格至多算中等水平。當(dāng)然,部分資源國油價比較便宜,甚至像委內(nèi)瑞拉每升汽油價格僅3角錢左右,但歐洲、日本等資源短缺國家和地區(qū)普遍實施高油價政策,特別是兩次石油危機(jī)迫使歐洲、日本通過高燃油稅來抑制石油消費。
根據(jù)國際能源署最新報告,今年2月歐洲主要國家汽油均價折合人民幣為每升12元至15元,其中,意大利最高,達(dá)每升15元。歐洲部分國家的汽油價格基本是中國的兩倍。日本的汽油價格也不低,2月水平是每升11.8元,高出中國約50%。拿最為熟悉的美國對比,目前中國成品油價格明顯高于美國,每升普通汽油均價大約高出1.8元,
但實際上,各國從國際市場采購原油的成本較為接近,差就差在燃油稅費。仍以美國為例,美國實行從量征收每加侖41美分的燃油稅,占油價的比重約為10.7%。據(jù)有關(guān)測算,中國汽油價格中約有30%的各種稅費(消費稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)和教育附加費等)。因此,扣除稅費的成品油價格,中美基本是接近的。
盡管如此,牛犁卻認(rèn)為,目前中國不宜仿效美國,大幅削減燃油稅費。原因有以下幾點:第一,中國正處于石油消費快速增長階段,特別是中國千人汽車保有量僅70輛左右,世界平均水平是中國的3倍,發(fā)達(dá)國家平均水平是中國的8倍,中國車用油增長潛力巨大;第二,中國石油資源匱乏,目前陸上產(chǎn)量基本接近峰值,增產(chǎn)余地不大;第三,中國石油對外依存度已達(dá)56.5%,但海外獲取資源的實力不足,特別是中國石油進(jìn)口的一半以上來自中東、北非等政局動蕩地區(qū),今年以來美歐加緊對伊朗制裁,南北蘇丹戰(zhàn)爭不斷,這使得中國石油進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn);第四,世界已進(jìn)入高油價時代,中國面臨的外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化。當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入工業(yè)化時,能源原材料價格低廉、工業(yè)制成品價格高昂;而現(xiàn)在當(dāng)中國進(jìn)入工業(yè)化時,能源原材料價格不斷上漲,而工業(yè)品卻是低價。
此外,國際油價不會因中國是大客戶而便宜,而成品油低價不僅短期內(nèi)會造成油荒,更嚴(yán)重的是會刺激石油消費,帶來更加嚴(yán)峻的石油供給安全問題。“因此,從未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、工業(yè)化、城市化趨勢,以及石油供給格局等角度來看,毫無疑問中國的石油定價機(jī)制只能學(xué)習(xí)歐洲和日本?!迸@缯f。
精彩對話
中國證券報:美國為什么可以實施低燃油稅政策?
牛犁:一是美國擁有比較豐富的油氣資源,特別是對阿拉斯加、近海石油進(jìn)行戰(zhàn)略性限制開采,目前美國是僅次于俄羅斯、沙特的世界第三大產(chǎn)油國。
中國石油對外依存度已達(dá)56.5%,但海外獲取資源的實力不足,特別是中國石油進(jìn)口的一半以上來自中東、北非等政局動蕩地區(qū),今年以來美歐加緊對伊朗制裁,南北蘇丹戰(zhàn)爭不斷,這使得中國石油進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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