從毒奶粉到毒膠囊，層出不窮的食品藥品安全問題猶如達(dá)摩克利斯之劍，始終懸在國(guó)人的頭頂，層層檢測(cè)之下，毒膠囊為何依然出現(xiàn)在我們眼前。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，在發(fā)達(dá)國(guó)家，治療同一類型疾病的處方藥品一般不超過三種(不含針劑)，比如在美國(guó)，治療乙肝的處方藥只有三種，拉米夫定、恩替卡韋和替比夫定，其中兩種出自葛蘭素史克公司，一種出自諾華制藥，但是在中國(guó)則多達(dá)幾十家。這些藥廠生產(chǎn)的大部分都是國(guó)外藥品的仿制藥，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，藥品售價(jià)從每盒5元到80元不等，“這些藥品的定價(jià)與成本無關(guān)，貴的出在廣告營(yíng)銷費(fèi)用上，便宜的在藥效上可能有折扣”，至于感冒藥、胃藥等普藥情況就更加嚴(yán)重。

中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員劉偉告訴時(shí)代周報(bào)記者，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)有6000多家，國(guó)外制藥企業(yè)利潤(rùn)普遍高于國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)。除了這些第一陣營(yíng)的大藥企，中小藥廠的盈利情況更差。

前述人士告訴記者，不重視研發(fā)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、藥企利潤(rùn)極低，又導(dǎo)致藥企無力創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為不少中小藥企陷入的怪圈，“甚至有些藥廠的科研隊(duì)伍，不是搞研發(fā)，而是就幫企業(yè)研究如何應(yīng)對(duì)檢測(cè)，就是研究標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)要檢測(cè)的物質(zhì)，然后去尋找便宜的替代物”

在這個(gè)過程中，以“安徽模式”唯價(jià)取勝的雙信封制度備受爭(zhēng)議。所謂的“雙信封制就是經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書兩大指標(biāo)。由于藥廠基本都能通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)書，只能在商務(wù)標(biāo)書中拼價(jià)格，誰低價(jià)誰中標(biāo)。2010年安徽省的基藥采購(gòu)金額比2009年降了近一半，出現(xiàn)了牛黃解毒片1毛錢一片，板藍(lán)根1塊多一大包的超低中標(biāo)價(jià)。

另一方面，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董金獅告訴時(shí)代周報(bào)記者，地方監(jiān)管部門的雙重監(jiān)管機(jī)制，也是食品藥品安全問題頻出的原因之一。比如衛(wèi)生部下面的地方衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站等機(jī)構(gòu)，能檢測(cè)出食品藥品中超標(biāo)的細(xì)菌、微生物，但是對(duì)于甲醛、瘦肉精、重金屬等化學(xué)物質(zhì)則很難監(jiān)管。

董金獅表示，包括工商質(zhì)檢等部門在省以下實(shí)行垂直管理，在人事權(quán)和財(cái)權(quán)都實(shí)行屬地管理的制度安排下，地方質(zhì)監(jiān)部門只在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家部委的指導(dǎo)管理，行政上則屬于地方政府管理，地方政府在GDP、本地就業(yè)率等壓力下，存在地方保護(hù)主義，很難發(fā)揮監(jiān)管者的作用，更使得跨區(qū)域打擊假藥難上加難。

作為打假斗士，董金獅曾在打假中遭遇過各種問題、危險(xiǎn)，“有時(shí)候我們還沒到，基層執(zhí)法人員先給企業(yè)通風(fēng)報(bào)信”。經(jīng)濟(jì)利益的糾葛、管理體系的模糊、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，都導(dǎo)致食品藥品安全問題頻出。

2011年起，北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)(縣)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府成為食品安全事故的第一責(zé)任人，在董金獅看來，其優(yōu)點(diǎn)是責(zé)權(quán)清晰，缺點(diǎn)則是可能導(dǎo)致地方政府瞞而不報(bào)，此次毒膠囊事件就是典型例子。