“昨天發(fā)布的內(nèi)幕交易司法解釋為‘老虎’裝上了一副鋼牙?！弊C監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人昨日表示，四部門意見和內(nèi)幕交易司法解釋兩個(gè)文件的出臺(tái)將為下一步證監(jiān)會(huì)查處打擊內(nèi)幕交易案件提供非常重要的司法保障。下一步證證監(jiān)會(huì)將抓緊制定修改內(nèi)幕交易行政處罰指引等配套制度，加大查處打擊內(nèi)幕交易行為力度。

中國證監(jiān)會(huì)昨日專門召開“打擊證券期貨違法犯罪專項(xiàng)工作”新聞通氣會(huì)，介紹了近期打擊證券期貨違法犯罪制度建設(shè)取得的重要成果。

上述“四部門意見”，就是去年5月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于行政與刑事執(zhí)法合作正式下發(fā)了《關(guān)于辦理證券期貨違法犯罪案件工作若干問題的意見》。內(nèi)幕交易司法解釋，則是最高人民法院、最高人民檢察院日前發(fā)布的《關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

兩個(gè)司法文件在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確了內(nèi)幕交易犯罪的法律適用問題，強(qiáng)化了行政執(zhí)法與刑事制裁銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善了證券期貨監(jiān)管刑事領(lǐng)域的相關(guān)法律制度，是涉及資本市場的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性法制建設(shè)成果。

特別是內(nèi)幕交易司法解釋，上述證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人說，該文件明確了內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪的犯罪主體范圍、內(nèi)幕信息形成時(shí)間的認(rèn)定、定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)和單位犯內(nèi)幕信息、泄露內(nèi)幕罪的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)等法律適用問題，有利于有效解決執(zhí)法實(shí)踐中內(nèi)幕交易認(rèn)定難的問題。

“刑刑法》有規(guī)定，是‘老虎’請(qǐng)出來，司法解釋是給‘老虎’裝上牙齒，過去‘虎威’雖在，但下不了嘴?，F(xiàn)在內(nèi)幕交易司法解釋出來了，就給下一步查處打擊內(nèi)幕交易、有效遏制內(nèi)幕交易行為提供了非常重要的制度保障?！彼f。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在內(nèi)幕交易趨于復(fù)雜和隱蔽的情況下，內(nèi)幕交易司法解釋的出臺(tái)將為內(nèi)幕交易認(rèn)定掃除障礙，順應(yīng)了市場發(fā)展形勢；同時(shí)司法解釋將進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力，打擊內(nèi)幕交易案件的有效性將會(huì)大大提高。

此外，這位負(fù)責(zé)人還表示，內(nèi)幕交易司法解釋也對(duì)證監(jiān)會(huì)執(zhí)法提出了新的更高的要求。下一步，證監(jiān)會(huì)要按照四部門意見和內(nèi)幕交易司法解釋的要求調(diào)整思路和完善工作方法，具體包括：一是要制度配套。抓緊制定修改內(nèi)幕交易行政處罰認(rèn)定指引，包括稽查辦案的規(guī)則、流程、查證的方向都要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時(shí)調(diào)整內(nèi)幕交易案件向公安機(jī)關(guān)移送的標(biāo)準(zhǔn)，做好證監(jiān)會(huì)前端行政執(zhí)法和后端刑事執(zhí)法銜接。二是執(zhí)法合作。證監(jiān)會(huì)將盡全力為司法機(jī)關(guān)辦案提供方便，提供配合。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是加大宣傳力度。

這位負(fù)責(zé)人最后說，內(nèi)幕交易司法解釋和四部門意見的出臺(tái)，再次體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門對(duì)打擊證券期貨犯罪工作的高度重視。它對(duì)于有效遏制內(nèi)幕交易這一市場頑疾，改善市場公平競爭秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，強(qiáng)化資本市場誠信，提振投資者信心，推動(dòng)資本市場更好地發(fā)揮投融資和資源配置的功能，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

相關(guān)數(shù)據(jù)

前4月證監(jiān)會(huì)處理違法線索同比上升116%

今年前4個(gè)月，證監(jiān)會(huì)共處理違法線索149件，是去年同期線索總量的2.16倍；新增調(diào)查各類案件123起，是去年同期新增案件總量的1.78倍，其中包括多起上市公司財(cái)務(wù)造假和信息披露違法違規(guī)案件。

2011年，證監(jiān)會(huì)共處理違法違規(guī)線索290件，調(diào)查各類案件209起，作出行政處罰和市場禁入決定68項(xiàng)，罰沒款3.48億元，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件25起。

2008年初至2011年底，證監(jiān)會(huì)共獲取內(nèi)幕交易線索的案件426件，立案調(diào)查的只有153件。而全國法院審結(jié)內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息犯罪案件則更少，僅為22件。

前4年證監(jiān)會(huì)立案調(diào)查內(nèi)幕交易案件153起

2008年以來至2011年底，證監(jiān)會(huì)共獲取內(nèi)幕交易線索426件，在對(duì)各類線索核實(shí)的基礎(chǔ)上，共立案調(diào)查內(nèi)幕交易案件153起，共移送內(nèi)幕交易案件39起，“黃光裕案”、“上海祖龍案”天山紡織案”、“山西美錦集團(tuán)內(nèi)幕交易案”等已定罪宣判。

然而實(shí)踐中查辦的內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息犯罪案件數(shù)量與實(shí)發(fā)案件數(shù)量相差甚遠(yuǎn)。截至2011年底，全國法院審結(jié)內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息犯罪案件僅22件。