“項目審批加快”揭秘

國家發(fā)改委人士稱，“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”是誤解，審批均依規(guī)劃進(jìn)行

因“等待34年之久”的鋼鐵項目獲批，廣東湛江市長在國家發(fā)改委門前親吻批文，市長如此激動引發(fā)輿論高度關(guān)注。實際上，這只是發(fā)改委近期審批的一系列重大項目的一個。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢疲軟背景下，發(fā)改委近期在官網(wǎng)公布了多個獲批項目，外界猜測這是“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”的開始，并傳出“新4萬億”投資驅(qū)動的說法。為此，國家發(fā)改委相關(guān)人士接受本報記者采訪，稱“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”是誤解，項目審批是依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行，并未刻意加快。

鋼鐵業(yè)曾嚴(yán)控產(chǎn)能

發(fā)改委近日除核準(zhǔn)三大鋼鐵項目外，還審批了不少西部機(jī)場和公路及城市軌道交通項目。

讓湛江市長王中丙興奮的是久拖未決的湛江鋼鐵項目。據(jù)《湛江日報》5月25日報道，從1978年開始湛江人民就追逐這個鋼鐵夢，為了這個項目，市長王中丙在發(fā)改委各部門來回做工作，靜靜地坐在走廊上等待批文的最后核準(zhǔn)；市政協(xié)副主席馬國慶成了“空中飛人”，一下飛機(jī)就跑到國家發(fā)改委“上班”……

5月24日，湛江鋼鐵項目獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)。與此同時，與湛江相距不遠(yuǎn)的廣西防城港鋼鐵項目，及河北遷安的首鋼遷鋼項目，亦獲發(fā)改委核準(zhǔn)。

這在前兩年似乎不敢想象，因為在鋼鐵行業(yè)，政府一直在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。為嚴(yán)控產(chǎn)能，2009年國家曾正式發(fā)文三年不再新上鋼鐵項目。

湛江鋼鐵項目由寶鋼湛江鋼鐵有限公司建設(shè)，總投資696.8億元。防城港鋼鐵項目實施單位為廣西鋼鐵集團(tuán)有限公司，總投資639.9億元。

對于王中丙的激動，亦有人表示理解。“這個項目投資近700億，帶動周邊產(chǎn)業(yè)投資高達(dá)上千億，這對于為官一任的市長，對于其完成‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，當(dāng)然會激動?！币晃徊辉妇呙牟课賳T稱。

除了鋼鐵項目，近日發(fā)改委審批的重大項目中還有不少西部機(jī)場和公路以及城市軌道交通項目。

4月，黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽、重慶江北等機(jī)場建設(shè)項目獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。隨后，內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機(jī)場、四川阿壩紅原機(jī)場的環(huán)評報告獲批復(fù)。

5月，發(fā)改委又集中核準(zhǔn)了一批水電站項目，包括四川金沙江的兩個水電站、大渡河的三個水電站，云南觀音巖水電站等。

近百項目不涉政府投資

發(fā)改委人士稱，5月21日一天批上百個項目多為清潔機(jī)制項目，不涉及政府投資。

在湛江鋼鐵項目獲批前一天，國務(wù)院常務(wù)會議分析經(jīng)濟(jì)形勢，部署近期工作。會議指出經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，應(yīng)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

國家發(fā)改委官網(wǎng)“項目審批與批準(zhǔn)”欄顯示，僅5月21日一天就有100多個項目獲得批復(fù)，其中多為清潔能源領(lǐng)域項目。

近日有媒體報道稱，地方官員集中拜會國家發(fā)改委批項目，審批速度驟然加快，暗示經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)改委正在醞釀放行一大批基建項目刺激投資，也有評論認(rèn)為新一輪“4萬億”可能再起。

談到一天批上百個項目，發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人笑稱，注意到了外界的報道，但這完全是誤解，清潔機(jī)制項目審批和國內(nèi)其他項目審批完全是兩碼事，根本不涉及政府投資。

他解釋，5月21日審核通過了92個清潔機(jī)制CDM項目，CDM是在《京都議定書》下控制溫室氣體排放的一種機(jī)制，簡單而言就是發(fā)展中國家可以把自己的減排量轉(zhuǎn)讓給西方發(fā)達(dá)國家，但這其中必須有一道程序，即這個減排量要經(jīng)過核準(zhǔn)，國外才承認(rèn)。此類項目的國內(nèi)最高核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)是清潔項目理事會，這個理事會由發(fā)改委牽頭，有氣象局、科技部等7個部門組成，理事會每個月都會開一次會，一般每次都會審核80個左右的項目。

該負(fù)責(zé)人稱，因為《京都議定書》第一承諾期在2012年就結(jié)束了，為了幫助中國的企業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，理事會加快了審核，現(xiàn)在一個月開兩次會，審核的項目也就多了?！艾F(xiàn)在要搞信息公開，所有就一下子掛出來。

“剛好到這個時段獲批”

發(fā)改委人士稱，“項目不是突然出現(xiàn)的，而是都經(jīng)歷了很長的前期研究論證過程，剛好到這個時間段才獲批的。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中國適時推出了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，這些項目多涉及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，雖然大規(guī)模的投資提振了中國經(jīng)濟(jì)增長，但4萬億也認(rèn)為是后來物價上漲的主要推手。

據(jù)發(fā)改委最近披露的審批項目信息，這些項目也多為基建項目，大多數(shù)都落戶在中西部地區(qū)。

記者從發(fā)改委內(nèi)部獲悉，發(fā)改委審批項目都按照審批程序進(jìn)行。年初全國人民代表大會批準(zhǔn)的今年中央預(yù)算內(nèi)投資為4026億元，比上年增長了200億元。按照往年慣例，中央預(yù)算內(nèi)投資一般會在上半年集中審批下達(dá)，大約7月底下達(dá)完畢。也就是說目前也是下達(dá)中央投資的相對集中期。

對于外界傳聞，地方發(fā)改委官員集中拜會來跑項目，幾位熟悉項目審批的發(fā)改委人士告訴記者，發(fā)改委批項目完全是根據(jù)國家的規(guī)劃進(jìn)行，并沒有刻意加快?！斑@些項目不是突然出現(xiàn)的，而是都經(jīng)歷了很長的前期研究論證過程，剛好到這個時間段才獲批的。

5月23日的國務(wù)院常務(wù)會議要求推進(jìn)“十二五”重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項目。

發(fā)改委相關(guān)人士表示，目前他們正按國務(wù)院的要求，認(rèn)真梳理鐵路、公路、水路續(xù)建項目，并加大調(diào)查研究的力度，防止出現(xiàn)在建項目出現(xiàn)“半拉子”工程。

對于因最近項目審批而起的“新一輪刺激計劃”的猜想，發(fā)改委人士對記者表示，這可能是外界對于項目審批程序誤解所致，實際上外面所說的“跑項目”并不對，“項目并不是跑出來的”

“一個項目能不能獲批，要看項目是否被列入國家的中長期發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策?！痹撊耸糠Q，“每項內(nèi)容都要經(jīng)歷嚴(yán)格的審核流程，少一個也不行。

- 探訪

“跑項目”者稱未見異狀

有媒體報道近期不少地方官員跑發(fā)改委批項目，本報記者5月28日、29日連續(xù)兩天來到國家發(fā)改委所在地三里河進(jìn)行探訪。

記者發(fā)現(xiàn)，每天上班時段，傳達(dá)室里一般會有三四撥人在等候。一位操著西北口音的人剛打完電話，正等候換證進(jìn)門，他表示是為一個基建項目來補(bǔ)充材料，但說起近期發(fā)改委是否在集中加快審批項目，他認(rèn)為與平常并無多大區(qū)別。

發(fā)改委辦公大樓大廳配備了一個大屏幕顯示屏，顯示發(fā)改委官網(wǎng)上的最新動態(tài)。一位路過的工作人員告訴記者，增加這個顯示屏是為了更好的做到政務(wù)公開，現(xiàn)在網(wǎng)上熱炒的發(fā)改委批復(fù)多個項目也是政務(wù)公開的一部分。

- 分析

國家信息中心宏觀預(yù)測部主任牛犁：

加快審批項目緩解下滑趨勢

國家信息中心宏觀預(yù)測部主任牛犁表示，官方目前已經(jīng)辟謠沒有4萬億經(jīng)濟(jì)刺激，從目前發(fā)改委審批的項目來看，并不是要出臺新政策，而是可能把下半年要開工的項目提前到上半年。

牛犁認(rèn)為，因為目前經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，尤其4月份各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都很難看，現(xiàn)在通過加快審批項目是為了達(dá)到使經(jīng)濟(jì)下滑速度減緩，控制住進(jìn)一步下滑的趨勢。

對于有投行機(jī)構(gòu)分析中國可能出臺2萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案，牛犁也認(rèn)為可能性很小?！斑@次的目標(biāo)很明確是要穩(wěn)增長，不是保增長，也不是要刺激增長。

他表示，經(jīng)濟(jì)下滑的時候物價壓力相對較小，除了發(fā)改委項目審批，目前貨幣政策也在調(diào)整，減輕企業(yè)的融資成本，包括企業(yè)的營改稅以及財政部推出的新一輪家電下鄉(xiāng)政策，200億元投向節(jié)能家電補(bǔ)貼，也在從消費層面拉動經(jīng)濟(jì)增長。

農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚：

正在通過項目投資刺激經(jīng)濟(jì)

就近期市場關(guān)注的“新一輪刺激政策”，中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚昨日微博訪問中表示，目前政府確實在通過項目投資刺激經(jīng)濟(jì)，但還不至于像外界所說的“2萬億”，刺激方案會更加重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重中西部發(fā)展，注重我國產(chǎn)業(yè)地理結(jié)構(gòu)的平衡。從最近發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的項目看，國家還是非常重視產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的。但是項目的上馬一定不能犧牲環(huán)境，需要執(zhí)行更嚴(yán)厲的環(huán)保政策和監(jiān)管。

對于經(jīng)濟(jì)一下滑就有項目啟動，以及由此是否會帶來盲目投資、增加地方政府債務(wù)，向松祚表示，“遇到經(jīng)濟(jì)困難或衰退，最直接的辦法就是財政刺激。全世界大多如此，只是程度不同，方法不同而已。

他認(rèn)為，“不會出現(xiàn)簡單的貨幣超發(fā)或2009年那樣的情況。我們已經(jīng)在付出代價。