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    鳳凰衛(wèi)視

    國家發(fā)改委:“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”是誤解

    2012年06月01日 01:34
    來源:新京報 作者:鐘晶晶

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    “項目審批加快”揭秘

    國家發(fā)改委人士稱,“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”是誤解,審批均依規(guī)劃進(jìn)行

    因“等待34年之久”的鋼鐵項目獲批,廣東湛江市長在國家發(fā)改委門前親吻批文,市長如此激動引發(fā)輿論高度關(guān)注。實際上,這只是發(fā)改委近期審批的一系列重大項目的一個。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢疲軟背景下,發(fā)改委近期在官網(wǎng)公布了多個獲批項目,外界猜測這是“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”的開始,并傳出“新4萬億”投資驅(qū)動的說法。為此,國家發(fā)改委相關(guān)人士接受本報記者采訪,稱“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”是誤解,項目審批是依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行,并未刻意加快。

    鋼鐵業(yè)曾嚴(yán)控產(chǎn)能

    發(fā)改委近日除核準(zhǔn)三大鋼鐵項目外,還審批了不少西部機(jī)場和公路及城市軌道交通項目。

    讓湛江市長王中丙興奮的是久拖未決的湛江鋼鐵項目。據(jù)《湛江日報》5月25日報道,從1978年開始湛江人民就追逐這個鋼鐵夢,為了這個項目,市長王中丙在發(fā)改委各部門來回做工作,靜靜地坐在走廊上等待批文的最后核準(zhǔn);市政協(xié)副主席馬國慶成了“空中飛人”,一下飛機(jī)就跑到國家發(fā)改委“上班”……

    5月24日,湛江鋼鐵項目獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)。與此同時,與湛江相距不遠(yuǎn)的廣西防城港鋼鐵項目,及河北遷安的首鋼遷鋼項目,亦獲發(fā)改委核準(zhǔn)。

    這在前兩年似乎不敢想象,因為在鋼鐵行業(yè),政府一直在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能。為嚴(yán)控產(chǎn)能,2009年國家曾正式發(fā)文三年不再新上鋼鐵項目。

    湛江鋼鐵項目由寶鋼湛江鋼鐵有限公司建設(shè),總投資696.8億元。防城港鋼鐵項目實施單位為廣西鋼鐵集團(tuán)有限公司,總投資639.9億元。

    對于王中丙的激動,亦有人表示理解。“這個項目投資近700億,帶動周邊產(chǎn)業(yè)投資高達(dá)上千億,這對于為官一任的市長,對于其完成‘十二五’規(guī)劃目標(biāo),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn),當(dāng)然會激動?!币晃徊辉妇呙牟课賳T稱。

    除了鋼鐵項目,近日發(fā)改委審批的重大項目中還有不少西部機(jī)場和公路以及城市軌道交通項目。

    4月,黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽、重慶江北等機(jī)場建設(shè)項目獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。隨后,內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機(jī)場、四川阿壩紅原機(jī)場的環(huán)評報告獲批復(fù)。

    5月,發(fā)改委又集中核準(zhǔn)了一批水電站項目,包括四川金沙江的兩個水電站、大渡河的三個水電站,云南觀音巖水電站等。

    近百項目不涉政府投資

    發(fā)改委人士稱,5月21日一天批上百個項目多為清潔機(jī)制項目,不涉及政府投資。

    在湛江鋼鐵項目獲批前一天,國務(wù)院常務(wù)會議分析經(jīng)濟(jì)形勢,部署近期工作。會議指出經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,應(yīng)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

    國家發(fā)改委官網(wǎng)“項目審批與批準(zhǔn)”欄顯示,僅5月21日一天就有100多個項目獲得批復(fù),其中多為清潔能源領(lǐng)域項目。

    近日有媒體報道稱,地方官員集中拜會國家發(fā)改委批項目,審批速度驟然加快,暗示經(jīng)濟(jì)下滑,發(fā)改委正在醞釀放行一大批基建項目刺激投資,也有評論認(rèn)為新一輪“4萬億”可能再起。

    談到一天批上百個項目,發(fā)改委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人笑稱,注意到了外界的報道,但這完全是誤解,清潔機(jī)制項目審批和國內(nèi)其他項目審批完全是兩碼事,根本不涉及政府投資。

    他解釋,5月21日審核通過了92個清潔機(jī)制CDM項目,CDM是在《京都議定書》下控制溫室氣體排放的一種機(jī)制,簡單而言就是發(fā)展中國家可以把自己的減排量轉(zhuǎn)讓給西方發(fā)達(dá)國家,但這其中必須有一道程序,即這個減排量要經(jīng)過核準(zhǔn),國外才承認(rèn)。此類項目的國內(nèi)最高核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)是清潔項目理事會,這個理事會由發(fā)改委牽頭,有氣象局、科技部等7個部門組成,理事會每個月都會開一次會,一般每次都會審核80個左右的項目。

    該負(fù)責(zé)人稱,因為《京都議定書》第一承諾期在2012年就結(jié)束了,為了幫助中國的企業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓,理事會加快了審核,現(xiàn)在一個月開兩次會,審核的項目也就多了?!艾F(xiàn)在要搞信息公開,所有就一下子掛出來。

    “剛好到這個時段獲批”

    發(fā)改委人士稱,“項目不是突然出現(xiàn)的,而是都經(jīng)歷了很長的前期研究論證過程,剛好到這個時間段才獲批的。

    2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,中國適時推出了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃,這些項目多涉及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),雖然大規(guī)模的投資提振了中國經(jīng)濟(jì)增長,但4萬億也認(rèn)為是后來物價上漲的主要推手。

    據(jù)發(fā)改委最近披露的審批項目信息,這些項目也多為基建項目,大多數(shù)都落戶在中西部地區(qū)。

    記者從發(fā)改委內(nèi)部獲悉,發(fā)改委審批項目都按照審批程序進(jìn)行。年初全國人民代表大會批準(zhǔn)的今年中央預(yù)算內(nèi)投資為4026億元,比上年增長了200億元。按照往年慣例,中央預(yù)算內(nèi)投資一般會在上半年集中審批下達(dá),大約7月底下達(dá)完畢。也就是說目前也是下達(dá)中央投資的相對集中期。

    對于外界傳聞,地方發(fā)改委官員集中拜會來跑項目,幾位熟悉項目審批的發(fā)改委人士告訴記者,發(fā)改委批項目完全是根據(jù)國家的規(guī)劃進(jìn)行,并沒有刻意加快?!斑@些項目不是突然出現(xiàn)的,而是都經(jīng)歷了很長的前期研究論證過程,剛好到這個時間段才獲批的。

    5月23日的國務(wù)院常務(wù)會議要求推進(jìn)“十二五”重大項目按期實施,啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項目。

    發(fā)改委相關(guān)人士表示,目前他們正按國務(wù)院的要求,認(rèn)真梳理鐵路、公路、水路續(xù)建項目,并加大調(diào)查研究的力度,防止出現(xiàn)在建項目出現(xiàn)“半拉子”工程。

    對于因最近項目審批而起的“新一輪刺激計劃”的猜想,發(fā)改委人士對記者表示,這可能是外界對于項目審批程序誤解所致,實際上外面所說的“跑項目”并不對,“項目并不是跑出來的”

    “一個項目能不能獲批,要看項目是否被列入國家的中長期發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策?!痹撊耸糠Q,“每項內(nèi)容都要經(jīng)歷嚴(yán)格的審核流程,少一個也不行。

    - 探訪

    “跑項目”者稱未見異狀

    有媒體報道近期不少地方官員跑發(fā)改委批項目,本報記者5月28日、29日連續(xù)兩天來到國家發(fā)改委所在地三里河進(jìn)行探訪。

    記者發(fā)現(xiàn),每天上班時段,傳達(dá)室里一般會有三四撥人在等候。一位操著西北口音的人剛打完電話,正等候換證進(jìn)門,他表示是為一個基建項目來補(bǔ)充材料,但說起近期發(fā)改委是否在集中加快審批項目,他認(rèn)為與平常并無多大區(qū)別。

    發(fā)改委辦公大樓大廳配備了一個大屏幕顯示屏,顯示發(fā)改委官網(wǎng)上的最新動態(tài)。一位路過的工作人員告訴記者,增加這個顯示屏是為了更好的做到政務(wù)公開,現(xiàn)在網(wǎng)上熱炒的發(fā)改委批復(fù)多個項目也是政務(wù)公開的一部分。

    - 分析

    國家信息中心宏觀預(yù)測部主任牛犁:

    加快審批項目緩解下滑趨勢

    國家信息中心宏觀預(yù)測部主任牛犁表示,官方目前已經(jīng)辟謠沒有4萬億經(jīng)濟(jì)刺激,從目前發(fā)改委審批的項目來看,并不是要出臺新政策,而是可能把下半年要開工的項目提前到上半年。

    牛犁認(rèn)為,因為目前經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯,尤其4月份各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都很難看,現(xiàn)在通過加快審批項目是為了達(dá)到使經(jīng)濟(jì)下滑速度減緩,控制住進(jìn)一步下滑的趨勢。

    對于有投行機(jī)構(gòu)分析中國可能出臺2萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案,牛犁也認(rèn)為可能性很小?!斑@次的目標(biāo)很明確是要穩(wěn)增長,不是保增長,也不是要刺激增長。

    他表示,經(jīng)濟(jì)下滑的時候物價壓力相對較小,除了發(fā)改委項目審批,目前貨幣政策也在調(diào)整,減輕企業(yè)的融資成本,包括企業(yè)的營改稅以及財政部推出的新一輪家電下鄉(xiāng)政策,200億元投向節(jié)能家電補(bǔ)貼,也在從消費層面拉動經(jīng)濟(jì)增長。

    農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚:

    正在通過項目投資刺激經(jīng)濟(jì)

    就近期市場關(guān)注的“新一輪刺激政策”,中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚昨日微博訪問中表示,目前政府確實在通過項目投資刺激經(jīng)濟(jì),但還不至于像外界所說的“2萬億”,刺激方案會更加重視戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),注重中西部發(fā)展,注重我國產(chǎn)業(yè)地理結(jié)構(gòu)的平衡。從最近發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的項目看,國家還是非常重視產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的。但是項目的上馬一定不能犧牲環(huán)境,需要執(zhí)行更嚴(yán)厲的環(huán)保政策和監(jiān)管。

    對于經(jīng)濟(jì)一下滑就有項目啟動,以及由此是否會帶來盲目投資、增加地方政府債務(wù),向松祚表示,“遇到經(jīng)濟(jì)困難或衰退,最直接的辦法就是財政刺激。全世界大多如此,只是程度不同,方法不同而已。

    他認(rèn)為,“不會出現(xiàn)簡單的貨幣超發(fā)或2009年那樣的情況。我們已經(jīng)在付出代價。

    [責(zé)任編輯:yangm] 標(biāo)簽:審批項目 觀音巖水電站 項目審批 
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