“市長很開心、公眾很憂心”不可取
近日,湛江市長王中丙在國家發(fā)改委門前親吻項目批文的照片在網(wǎng)絡上廣泛傳播,引發(fā)了人們對“4萬億投資2.0版”的擔心。但隨后又被一份來自湖南省下達中央精神的文件給予了側面回應:“國家層面有‘兩個不可能’,第一不可能出臺像2008年底那種大范圍、大規(guī)模的4萬億投資政策;第二,不可能松動房地產政策。
有人說:“市長很開心、公眾很憂心”。目前的現(xiàn)象確實很讓人尷尬,上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有徹底解決,經(jīng)濟增速又開始出現(xiàn)滑坡,現(xiàn)在政府投資如果貿然“錢進”,搞不好會制造出更多的產能過剩,會制刺激”出更多的半拉子工程,會讓中國經(jīng)濟結構轉型更加被動。但讓人擔心的是,目前整體處于產能過剩的鋼鐵業(yè)也被批準“大干快上”,湛江市長王中丙激動的像范進中舉一樣,但讓處在轉型途中的企業(yè)痛哭流涕,轉型已經(jīng)棋至中盤,如果開始放松,中國經(jīng)濟結構轉型又將半途而廢。這一輪實體經(jīng)濟領域中的問題之所以更加嚴峻,一個很關鍵的因素就是上一輪該淘汰的沒被淘汰,茍延殘喘地將惡果累積到了這一次,而且“4萬億”從某種程度上還助長了惡果,反而讓問題更加復雜化。
當下,雖然“穩(wěn)增長”很迫切,但一定要吸取“4萬億”的教訓,經(jīng)濟刺激計劃要志在長遠,千萬不能再病急亂投醫(yī),不然遲早還得還。
首先,要減少“跑部錢進”的行政審批制度,縮小發(fā)改委的權力職能,加大財稅支持的力度。
“跑部錢進”之所以遭人詬病,主要是由于行政審批和部門利益化導致尋租行為盛行,從而政府投資的效率大打折扣,中間環(huán)節(jié)巨大的疏通成本必然導致項目進展不力和實際投資不足,結果要么成了半拉子工程,要么項目不堪成本重負以虧損告終。而且在行政審批的過程中,缺乏監(jiān)督和透明度,財政支出相對比較隨意。當務之急:一要盡快為財政轉移支付立法,建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度,提高公共服務的有效性;二要約束和縮小發(fā)改委的權力職能,審批程序要接受監(jiān)督,要公開透明,必要時采取“預披露”制度,在審批之前將項目計劃書在網(wǎng)上公開,接受外界的質疑和評判,讓行政審批更加客觀公正;三要建立起項目進度和落實情況的持續(xù)跟蹤體系,引入第三方監(jiān)督機制,保障政府投資的有效性。
當然,在目前實體經(jīng)濟情緒悲觀的情況下,政府也不能不作為,政府刺激經(jīng)濟的公共政策切勿再開小灶,應該加大財稅支持的力度,減稅政策應該繼續(xù)擴大范圍和比例,減輕宏觀稅負,降低實體經(jīng)濟的成本,營造良好的企業(yè)生長環(huán)境,幫助實體經(jīng)濟中的創(chuàng)新型、中小企業(yè)渡過難關。
其次,要誠心誠意地吸引民間資本進入壟斷領域,要放開各大領域的牌照,打破壟斷和特許經(jīng)營的局面,平等對待國有資本和民營資本。
鼓勵民間資本進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的“非公經(jīng)濟36條”早在2005年就出臺了,并且在2010年還出臺了非公經(jīng)濟“新36條”,結果這么多年來民間資本一直被擋在“玻璃門”外,各種限制性規(guī)定和附加性條款屢屢讓民間資本遭遇“彈簧門”,在24萬億”和天量信貸的錯配下,反而出現(xiàn)了“國進民退”,現(xiàn)在迫不得已才對民間資本放開。從最近鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會紛紛發(fā)布支持民資進入的相關文件來看,文件的動靜確實比之前都大,而且有很多細則,也相對比較具體。但是誠意仍然不夠,其出發(fā)點都是圍繞在現(xiàn)有框架下吸引民資增資擴股和“跑龍?zhí)住保卦S經(jīng)營的牌照沒有任何松動的跡象,如果不徹底放開牌照讓民間資本獨立自主參與競爭,壟斷仍然打不破,反而是在借民間資本之力繼續(xù)做大,民間資本沒有任何主導性可言。比如證券業(yè),只讓民間資本參與增資擴股,而不放開證券公司、基金公司特許經(jīng)營的牌照,只允許那幾家吃偏飯,如此之格局怎么打破壟斷?因此,在經(jīng)濟最困難時吸引民間資本來挽救那就得拿出誠意。務必要打破“玻璃門”和附彈簧門”,同時也要給民間資本設置一道合法的“安全門”,不然民間資本做起來之后,權貴資本就會來伸手“摘桃子”。如果對合法的民間資本多一些保護,對權貴多一些約束,讓民間資本增加安全感,官商勾結自然就減少了。
第三,不能再把銀行搭進去,銀行等金融機構應該更多地支持結構轉型中的企業(yè)和中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè),加快利率市場化的步伐,商業(yè)銀行按照真正市場化的規(guī)律來運作,告別“第二財政”的角色。
“4萬億”制造的“信貸井噴”,將中國銀行業(yè)牢牢綁在了地方融資平臺和“鐵公基”項目上,風險至今仍未化解,如果繼續(xù)讓銀行“錢進”鐵公基項目,風險誰來承擔?因此,對于發(fā)改委批復的項目不應該再讓銀行來做配套,銀行等金融機構應該將更多的信貸資源配置給轉型過程中的企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè),避免像上一輪那樣發(fā)生信貸錯配。
第四,不能為了經(jīng)濟增速而犧牲經(jīng)濟結構轉型,刺激計劃得有原則。尤其在目前,轉型期的企業(yè)正處于進退兩難的尷尬局面,如果政策和資金支持不到位,很有可能結構轉型會半途而廢。因此,要堅定不移地推進中國經(jīng)濟結構轉型,在經(jīng)濟結構轉型過程中犧牲一點增速是必然的,如果新興產業(yè)能夠形成燎原之勢,經(jīng)濟結構轉型能夠成功,則是用短痛來規(guī)避長痛。但轉型能否成功?振興新興產業(yè)的政策能否落實到位?這讓人很是擔憂。尤其目前中國的戰(zhàn)略新興產業(yè)都是政府行政規(guī)劃的,而這又有很大的主觀性和盲目性,如果政跑偏”,風險很大。
第五,刺激內需不能再空喊口號,不能簡單地搞“產能過剩下鄉(xiāng)”。刺激內需的目的是為了消化外需的不景氣,但啟動內需是一個系統(tǒng)工程,絕非喊喊口號。我一直認為,啟動內需必須要解決“有錢消費、敢于消費和放心消費”這三個層次的問題:有錢消費就是得讓老百姓口袋有錢,收入分配體制就得盡快改革,不然兩極分化很難有效啟動消費;敢于消費就是得讓老百姓沒有后顧之憂,生老病死、教育等如有健全的社會保障體系,老百姓才敢于將對沖未來不確定性風險的存款拿出來消費,當務之急要盡快完善社會保障體系和強化社會公共服務;放心消費就是得讓國內產品質量過關,沒有產品質量黑幕,大家才有信心去消費國貨。
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