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    毒膠囊后續(xù):藥監(jiān)局強化藥用輔料管理

    2012年06月06日 01:06
    來源:21世紀經濟報道 作者:劉涌

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    近日,國家食品藥品監(jiān)督管理局公布了《加強藥用輔料監(jiān)督管理的有關規(guī)定(征求意見稿)》(以下稱“征求意見稿))》

    藥用輔料是指生產藥品和調配處方時所用的賦形劑和附加劑,包括蔗糖、淀粉、薄膜包衣粉等,以及不久前曾震驚全國的藥用明膠膠囊。而征求意見稿起草的主要背景,正是藥用膠囊鉻超標事件暴露了醫(yī)藥企業(yè)和監(jiān)管部門在藥用輔料管理方面的漏洞。

    “總的來看,征求意見稿體現了藥監(jiān)部門延伸監(jiān)管的思路,有利于加強對藥用輔料的監(jiān)管?!蹦祥_大學法學院副教授宋華琳指出,“但對整個輔料監(jiān)管來說還需要通盤考慮,因為輔料不僅用于藥品,還可以用于其它產品。這可能還需要質檢等多個部門的共同參與。

    藥用輔料監(jiān)管補缺

    事實上,毒膠囊事件并不是藥用輔料領域發(fā)生的第一宗丑聞。六年前“齊二藥事件”的發(fā)生,即是禍起藥用輔料。

    在此次發(fā)布藥用輔料有關規(guī)定的征求意見稿之前,國家藥監(jiān)局曾先后就藥用輔料的監(jiān)管發(fā)布過兩個相關規(guī)定的征求意見稿。

    2005年,關于藥用輔料管理辦法的征求意見稿對外發(fā)布,擬對藥用輔料實行分級注冊、分類管理制度。2010年,關于藥用原輔材料備案管理規(guī)定的征求意見稿發(fā)布,考慮推行原輔料的備案制度,強化醫(yī)藥企業(yè)作為第一責任人的意識。

    但遺憾的是,兩個法律法規(guī)均未最終頒行。而2012年藥用輔料問題的再一次發(fā)生,則正是起因于醫(yī)藥企業(yè)的責任意識和監(jiān)管部門的管理制度不彰。

    在法律依據缺失方面,不僅藥用輔料的監(jiān)管標準和制度持續(xù)處于空白狀態(tài),而且現行相關法律也存在漏洞。

    宋華琳就曾指出,目前我國已經實行了十余年的藥品管理法,缺乏對藥用輔料的追責辦法。法律第五十二條僅規(guī)定了對不合格藥品由藥品監(jiān)督管理部門責令停止使用,沒有進一步對藥企的處罰措施。

    在這樣的背景下,藥用輔料的監(jiān)管空白急需填補。

    征求意見稿的起草說明中談到,通過實施信息登記、關聯(lián)審評、強化責任、延伸檢查、加大處罰等工作措施,進一步提升對藥用輔料的監(jiān)管力度和管理水平。

    準入門檻和違規(guī)成本將提升

    征求意見稿從制劑企業(yè)、藥用輔料企業(yè)以及監(jiān)管部門三個層面作出了相應的規(guī)定。

    《征求意見稿》明確提出,藥品制劑生產企業(yè)必須加強購入藥用輔料的質量管理。藥品制劑生產企業(yè)應對藥用輔料生產企業(yè)定期進行質量評估,對藥用輔料生產企業(yè)的質量體系進行現場質量審計和回顧分析,并建立所有購入藥用輔料及供應商的質量檔案。

    與此同時,對藥用輔料則參照原料要進行管理,提高生產企業(yè)準入門檻,根據風險程度對輔料實行分類管理,要求新藥用輔料必須與藥物制劑關聯(lián)審評,并將提高和完善藥用輔料標準作為當前工作重點。

    “應該說,征求意見稿集中體現了企業(yè)是第一責任人的思路,并在不少重點環(huán)節(jié)上提出了實質性的措施。比如藥品制劑生產企業(yè)申報藥品注冊時需要提供藥用輔料的相關資料,并得到國家局的審批?!彼稳A琳說。

    從政府監(jiān)管的角度,未來國家和省級藥監(jiān)部門將建立藥用輔料數據庫和生產企業(yè)信用檔案,以期將所有藥用輔料生產企業(yè)納入監(jiān)管視野,減少監(jiān)管盲區(qū)。同時征集意見稿中還要求各地的監(jiān)管部門加強藥用輔料生產使用全過程監(jiān)管。

    宋華琳特別提到,落實監(jiān)管措施,部門間和部門內部的相互協(xié)調和配合將十分重要。

    按計劃,《加強藥用輔料監(jiān)督管理的有關規(guī)定》將于6月8日結束征集意見,并擬于2012年10月1日正式執(zhí)行。國內藥用輔料行業(yè)的格局也有可能隨之而改變。

    國際藥用輔料網施擁駿在分析國內藥用輔料市場時指出,我國藥用輔料行業(yè)高度分散,藥用輔料品種繁雜,同時面臨來自跨國巨頭的競爭壓力;但與此同時,我國的藥用輔料市場空間正在迅速擴大。

    事實上,在毒膠囊事件發(fā)生前,已經出現關于我國藥用輔料行業(yè)重組的探討。

    已有醫(yī)藥行業(yè)人士指出,出臺加強藥用輔料監(jiān)管的規(guī)定提升了制劑企業(yè)的違規(guī)成本,同時提高了藥用輔料行業(yè)的準入門檻,將促進行業(yè)集中度的提升。

    [責任編輯:xuzg] 標簽:藥用輔料 薄膜包衣粉 膠囊 
     

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