鐵道部放棄控股權(quán)：北煤南運(yùn)大通道試水投資革新

備受關(guān)注的蒙西至華中煤運(yùn)通道的建設(shè)已然提速。

“目前正在抓緊做設(shè)計(jì)和一切前期工作，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道將會(huì)分段開工。其中運(yùn)城至三門峽鐵路、荊州至岳陽鐵路條件比較成熟，有望先行開工建設(shè)。”6月4日，參與這一項(xiàng)目前期工作的中鐵建設(shè)投資公司(下簡稱中鐵投)一位人士對(duì)記者說。

蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目，被稱為北煤南運(yùn)大通道，起于內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，經(jīng)烏審旗后進(jìn)入靖邊、延安北、韓城北，經(jīng)山西運(yùn)城，河南三門峽，湖北襄樊、荊門、荊州，湖南岳陽后止于江西吉安，全長約1860公里。

這條概算投資將近1600億元的煤運(yùn)鐵路不僅關(guān)系著內(nèi)蒙古豐富煤炭資源的外送，更被認(rèn)為是改變現(xiàn)有鐵路投融資模式的一個(gè)樣板。

“初步的方案是中鐵投代表的鐵道部占股30%至35%，其余股份由各省及企業(yè)分?！鄙鲜鲋需F投人士說。

目前，已基本確定參與投資的企業(yè)包括神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等。

鐵道部占股30%-35%

近年來，內(nèi)蒙古已經(jīng)取代山西，成為煤炭生產(chǎn)第一大省份，但對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)滯后，使得內(nèi)蒙古“窩煤”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

統(tǒng)計(jì)顯示，2011年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量將在8.8億噸左右。而在國家發(fā)改委公布的“2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架”中卻顯示，包括神華集團(tuán)在內(nèi)，內(nèi)蒙古2011年煤炭鐵路出省計(jì)劃只有2.6億噸。

與此同時(shí)，華中地區(qū)則是我國第二大缺煤區(qū)，目前每年需要從北方調(diào)入煤4億噸左右，長遠(yuǎn)將超過6億噸。

“根據(jù)計(jì)劃，蒙西至華中煤運(yùn)鐵路通道建成后，對(duì)外運(yùn)輸能力將達(dá)到 2億噸。”上述中鐵投人士說。

“在今年2月發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)了蒙西華中煤運(yùn)線路的項(xiàng)目建議書后，現(xiàn)在工作進(jìn)展很快。”陜西省發(fā)改委一位人士對(duì)記者稱，目前已經(jīng)召開過幾次項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，而且均由國家發(fā)改委召集，效率很高。

不過，目前該項(xiàng)目最大的看點(diǎn)，在于引入地方及企業(yè)投資，“具體的額度還沒有完全落實(shí)。

蒙西至華中煤運(yùn)通道之所以引人注目，除了巨大的運(yùn)輸能力之外，其創(chuàng)新的投融資模式或?qū)⒊蔀槲磥龛F路投資建設(shè)的一個(gè)樣板。

按照此前國家發(fā)改委提出的要求，在資金籌措上，該項(xiàng)目將按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作方式，由鐵道部聯(lián)同內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省區(qū)共

同建設(shè)，并積極引進(jìn)煤炭開發(fā)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)資本參股投資，且任何一家投資方都不能超過50%的股權(quán)。

據(jù)上述中鐵投人士表示，初步的方案是中鐵投代表的鐵道部占股30%至35%，另有6家煤炭電力集團(tuán)已確定參與該條鐵路投資。

“地方政府能真金白銀參與投資的錢有限，主要是協(xié)調(diào)大型煤炭企業(yè)加入?！鄙鲜鲫兾魇“l(fā)改委人士稱。

而中煤集團(tuán)一位人士則表示，“內(nèi)蒙古是我們目前資源開采的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，未來煤運(yùn)潛力很大，我們希望能在煤運(yùn)專線中占多一些股份，目前正在協(xié)調(diào)。

求解鐵路資金難題

在過去的鐵路項(xiàng)目中，鐵道部往往要求獲得絕對(duì)控股權(quán)，特別是對(duì)于利潤豐富的煤運(yùn)鐵路，更是不愿放手，使得地方及煤炭企業(yè)要插手煤運(yùn)專線建設(shè)異常困難。

以全長1200公里的晉中南煤炭出海通道為例，該項(xiàng)目于2006年3月正式提上議程，山西、河南、山東三省原本希望由地方政府主導(dǎo)，吸引企業(yè)投資，按照市場化方式運(yùn)作，并已約定三省各占股權(quán)40%：30%：30%。

但隨后鐵道部要求加入，為此，地方政府與鐵道部僵持不下。

在經(jīng)過兩年博弈之后，2008年鐵道部最終獲得了晉中南煤炭出海通道的控股權(quán)，其中在山西、河南、山東段分別獲得70%、50%、70%的股權(quán)。

然而在如今窘迫的資金壓力下，鐵道部改變過去堅(jiān)持控股的條件已是勢在必行。

2011年年中，鐵道部提出將退出部分區(qū)域鐵路的投資建設(shè)，即便參與投資也不再要求做大股東。

2011年9月，國家發(fā)改委副主任徐憲平在北京主持召開了北煤南運(yùn)鐵路融資運(yùn)營模式創(chuàng)新座談會(huì)。

據(jù)一位知情人士對(duì)記者透露，剛開始鐵道部并不愿意放棄蒙西至華中煤運(yùn)鐵路的控股權(quán)，但發(fā)改委提出，要改革只能在有利可圖的貨運(yùn)專線上先改，否則地方和企業(yè)不可能有積極性參與。

而隨著政策的松動(dòng)，民營企業(yè)參與煤運(yùn)線路也逐漸升溫。

今年3月底，新疆廣匯集團(tuán)投資的624公里紅淖三運(yùn)煤線路已動(dòng)工。這是近年來中國投資額最大的民營鐵路項(xiàng)目，也是國家明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路市場后，批準(zhǔn)修建的第一條鐵路。

廣匯集團(tuán)人士表示，廣匯之所以投資紅淖三鐵路是出于產(chǎn)業(yè)配套的考慮，紅淖三鐵路未來將成為廣匯能源物流項(xiàng)目的主動(dòng)脈，鐵路建成后，廣匯能源產(chǎn)品就可以通過這條鐵路向中東部市場推進(jìn)1500公里，這也是廣匯參與投資紅淖三鐵路的最大動(dòng)力。