不公的養(yǎng)老雙軌制

與養(yǎng)老金歷史欠賬同時存在的是養(yǎng)老雙軌制。

以北京為例，2011年北京市職工的社會平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費15年計算，每月的養(yǎng)老金只有934.4元。即使按30年的繳費計算，每月養(yǎng)老金也僅有1794元。而公務員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達到個人退休前工資水平的80%。

據(jù)記者了解，目前世界上各國政府普遍推行的基本養(yǎng)老保險制度主要有三種，其一是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度完全以當期在職職工繳費收入支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金，不建立個人賬戶，沒有結余。其二是個人積累制，完全以個人的積累籌備未來的養(yǎng)老。中國目前采取的制度是二者結合，“統(tǒng)賬結合制”

“無論采取何種制度，公務員享受如此特殊的超國民待遇的只有中國?！扁諊鶎Ρ緢笥浾弑硎?。

養(yǎng)老金替代率是評價養(yǎng)老福利的重要指標，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%，我國社保養(yǎng)老金目標替代率為58.5%，

“實際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率只有30%左右，而公務員、事業(yè)單位工作人員并不參加養(yǎng)老保險，由財政單獨保障，其養(yǎng)老金替代率高達80%。”庹國柱告訴本報記者，這就是養(yǎng)老雙軌制。

一些專家表示，若算上各種名目的補貼，部分機關、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。

事實上，在許多發(fā)達國家，公務員的養(yǎng)老金也同樣高于普通職工，例如，美國的平均養(yǎng)老金替代率51%，公務員也在70%~80%左右。但前提是公務員也要同樣繳納養(yǎng)老保險。

“美國公務員的養(yǎng)老保險，三分之一由企業(yè)和個人繳納，三分之一由政府補助，三分之一靠投資收益。”劉廣君告訴《投資者報》記者。

“與其說人們反對延遲退休，不如說人們反對延遲退休這一政策在養(yǎng)老金制度碎片化條件下可能對不同群體帶來的新的不公正?！睆堈剐抡J為。

事實上，中國政府一直試圖通過提高企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇來縮小雙軌制造成的福利差距。

“自2005年起，國家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管養(yǎng)老金翻了近一番，但企業(yè)職工與機關事業(yè)單位之間的差距依然較大?！扁諊鶎Ρ緢笥浾弑硎尽?/p>

根據(jù)清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類人群的待遇水平差距有日益擴大的趨勢。

被擠壓的補充保險

據(jù)媒體報道，中國社會保險繳費在181個國家中排名第一，約為金磚四國其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和臺灣)的4.6倍。中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%，這一比例超過世界上絕大多數(shù)國家。

“我國企業(yè)和個人負擔的五險總費率平均在40%以上，其中個人11%，企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險等還不計在內(nèi)。其中養(yǎng)老保險企業(yè)負擔20%，個人付8%，是大頭。”庹國柱告訴記者，“我國養(yǎng)老繳費比例確實處于世界最高水平。

數(shù)據(jù)顯示，美國社會保障工薪稅率加總為15.3%，雇員雇主各7.65%。項目包括養(yǎng)老、遺屬、醫(yī)療照顧等四個。英國22%、日本26.6%，德國略高些，為34.5%。

再對比養(yǎng)老金替代率，美國的養(yǎng)老金替代率為 51%、英國47%、法國62%、德國52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中國30%左右的水平。

為什么在這些發(fā)達國家，企業(yè)和職工的基本養(yǎng)老保險上繳費較低，但參保人卻享受到較高的養(yǎng)老金替代率水平？

養(yǎng)老金替代率低于政府的補貼支出也有很大的關系，“政府補貼占養(yǎng)老金支出，國外是30%~40%，國內(nèi)不到10%?！扁諊颉锻顿Y者報》記者指出，“我國目前的財政支出大量用于投資建設，是典型的建設型財政，國外發(fā)達國家多為保障型財政，財政補貼對于養(yǎng)老金的支持還有很大的潛力。

繳費率偏高，而養(yǎng)老替代率又低，嚴重影響了企業(yè)和職工的參保積極性。人力資源和社會保障部近日發(fā)布的“2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，2011年年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)25278萬人僅約1/6。

在國外，職工的養(yǎng)老保險通常由政府強制繳納的基本養(yǎng)老保險(第一支柱)、企業(yè)補充保險(第二支柱)、個人養(yǎng)老儲蓄(第三支柱)三部分構成，體現(xiàn)了由國家、雇主和個人三個層面共同承擔的完整的養(yǎng)老保險體系。

一般而言，基本養(yǎng)老金替代率高的，其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率就相對較低，如德國和瑞典就是典型的代表。而基本養(yǎng)老金替代率相對比較低的，其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率相對較高，而且其統(tǒng)籌基金的財務狀況也比較好，例如美國、英國、荷蘭等國。

2010年數(shù)據(jù)顯示，全國擁有基本養(yǎng)老保險的2.2億人中，僅有1179萬人擁有企業(yè)年金作為其補充養(yǎng)老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工，被稱為“服務富人俱樂部的養(yǎng)老金”

“首先是我國基本養(yǎng)老繳費比率過高，擠壓了企業(yè)和職工建立補充保險的空間，其次是相應的稅收優(yōu)惠、鼓勵投資的措施沒有出來。”庹國柱對本報記者表示。