高速鐵路發(fā)展對鐵路安全提出了新的要求，鐵道部起草的《鐵路安全條例(征求意見稿)》昨日在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布，廣征民意。征求意見稿對現(xiàn)行條例規(guī)定的鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等制度作了修改完善，增加了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的規(guī)定。有關(guān)單位和各界人士可在7月18日前，對征求意見稿提出修改意見。

安全設(shè)施必須三同時

針對鐵路建設(shè)中的突出問題，征求意見稿規(guī)定鐵路工程建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”制度，要求新建、改建、擴建鐵路工程項目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。意見稿規(guī)定鐵在既有鐵路上和鄰近鐵路的區(qū)域進行工程施工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，制定并落實施工安全方案。施工完畢后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。

征求意見稿明確了鐵路建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在保證鐵路建設(shè)質(zhì)量安全方面各自的職責(zé)和行為規(guī)范，并根據(jù)高速鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的特殊要求。記者了解到，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，國務(wù)院組織開展了高速鐵路及其在建項目安全大檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：有的高鐵建設(shè)項目存在趕進度、搶工期、壓縮工期現(xiàn)象等。此次意見稿明確，鐵路建設(shè)單位不得要求施工單位壓縮工期、降低工程質(zhì)量。

防止使用不合格設(shè)備

為加強對鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全的源頭監(jiān)管，防止不合格設(shè)備投入使用，征求意見稿按照“預(yù)防為主”的方針，規(guī)定設(shè)計、制造、維修新型鐵路機車車輛，應(yīng)當(dāng)分別申請取得型號合格證、制造許可證、維修合格證，鐵路機車車輛投入使用前，須經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門驗收合格。生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號控制軟件及控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合條例規(guī)定的條件并經(jīng)國務(wù)院鐵路主管部門許可。

意見稿要求，對鐵路機車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備等直接影響運輸安全的鐵路專用設(shè)備，實行產(chǎn)品認證制度。在總結(jié)鐵路動車召回實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，確立了鐵路機車車輛及其他專用設(shè)備的缺陷產(chǎn)品召回制度。未按照規(guī)定召回缺陷產(chǎn)品的，由國務(wù)院鐵路主管部門責(zé)令改正，處缺陷產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由國務(wù)院鐵路主管部門吊銷相應(yīng)的許可。

征求意見稿修改充實了現(xiàn)行條例關(guān)于鐵路線路安全保護的規(guī)定，明確了高速鐵路線路安全保護區(qū)的范圍及全封閉管理的具體要求。時速120公里以上的鐵路應(yīng)當(dāng)實行全封閉管理，按照國務(wù)院鐵路主管部門的要求設(shè)置封閉柵欄、圍墻、安全警示標(biāo)志等。任何單位和個人不得擅自進入鐵路線路封閉區(qū)域。

征求意見稿要求鐵路運輸企業(yè)在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期間或者遇有惡劣氣象條件時，采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全。