專家：需加強監(jiān)管

鐵路建設(shè)暴露的這些問題并非第一次出現(xiàn)。此前，審計署對京滬高鐵的審計中也發(fā)現(xiàn)，部分施工單位項目部使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算，總金額達5.2億元。

上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，虛假發(fā)票只是手段之一。甲方招標時會招關(guān)系比較“鐵路的施工隊，再以計價的方式把這部分錢補上，以便通過審計。再比如驗工計價。招投標時，甲方一般會選擇標價低的施工方，項目施工完后，施工方可能會多報工程量多報價，而主管部門和財務(wù)本應(yīng)對這些工程進行審核，出現(xiàn)問題說明他們對多報價也是睜只眼閉只眼，“這部分錢實際上甲方和乙方都有責任?！痹撊耸空f。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅認為，審計署報告中的鐵路建設(shè)違規(guī)問題也反映了鐵路監(jiān)管的薄弱，“以前的鐵路建設(shè)規(guī)模僅幾千億，這幾年翻了幾倍達到幾萬億，鐵路建設(shè)呈爆發(fā)式增長，但是鐵道部的監(jiān)管模式并沒有作調(diào)整，前后還是處于一套監(jiān)管模式中，這給腐敗和權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間。

目前，鐵路工程項目每年約8000億元規(guī)模，鐵路招標成為一塊大蛋糕。實際操作中，鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)一般需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。

不久前，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導(dǎo)意見》，未來鐵路建設(shè)招標都將進入“統(tǒng)一的公共資源交易市場”。該意見力求避免利益沖突和關(guān)聯(lián)交易，使采購部門的自由裁量權(quán)力受到一定程度的限制，減少腐敗、權(quán)力尋租和暗箱操作的空間。但有專家指出，目前中國的招投標體系存在嚴重缺陷，加上鐵道部門“裁判員兼運動員”的角色并未改變，因此無法從根本上杜絕鐵路建設(shè)內(nèi)幕交易。

趙堅認為，鐵道部要杜絕鐵路建設(shè)的腐敗必須進一步加強監(jiān)管。而鐵道部也對外稱，決不因鐵路工程項目進入地方交易市場招投標而放棄監(jiān)管責任，放松監(jiān)管措施。

另據(jù)悉，6月18日，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站發(fā)布《鐵路安全條例(征求意見稿)》規(guī)定，對鐵路機車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備等直接影響運輸安全的鐵路專用設(shè)備，實行產(chǎn)品認證制度。按照“預(yù)防為主”的安全工作方針，必須加強對鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全的源頭監(jiān)管，切實防止不合格設(shè)備投入使用。

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99個項目大半有問題

就99個利用國外貸款項目整體審計情況，審計署表示，部分項目執(zhí)行中還存在違反法規(guī)及貸援款協(xié)定或內(nèi)部控制不完善等問題。一是挪用、滯留項目資金，涉及6個項目，金額共計2.37億元；二是工程建設(shè)與管理不到位，主要是未按規(guī)定進行招投標、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、未按設(shè)計內(nèi)容施工、監(jiān)理不到位、超概算和資產(chǎn)閑置等，涉及18個項目，金額共計6.5億元；三是財務(wù)管理不規(guī)范，主要是會計核算不規(guī)范，提前支付合同款，經(jīng)費支出超標準、未及時清理資產(chǎn)和往來款項等，涉及20個項目，金額共計11.8億元等。此外，還有19個項目財報披露項目支出分類不準確，5個項目實施進展滯后。