業(yè)內(nèi)預(yù)期：私募基金納入監(jiān)管、放松行業(yè)管制、強(qiáng)化監(jiān)管措施

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議今日起至30日在京舉行，會(huì)議將首次審議《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》(下稱(chēng)《基金法》)修訂草案。業(yè)內(nèi)預(yù)期，私募基金監(jiān)管、放松行業(yè)管制、強(qiáng)化監(jiān)管措施將是此次修法的三大看點(diǎn)。

《基金法》2003年10月28日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，分十二章一百零三條，對(duì)基金管理人、基金托管人、基金的募集、基金份額交易、申購(gòu)贖回、信息披露、合同變更終止及財(cái)產(chǎn)清算、基金份額持有人、基金監(jiān)管及法律責(zé)任等方面做出詳細(xì)規(guī)定，并自2004年6月1日起施行。

“近年來(lái)，我國(guó)基金業(yè)快速發(fā)展壯大，行業(yè)生態(tài)、投資者群體、經(jīng)營(yíng)規(guī)范程度等方面均發(fā)生顯著變化，有必要對(duì)已實(shí)施8年多的《基金法》進(jìn)行修訂，為基金行業(yè)下一個(gè)階段的發(fā)展提供更好的基本法律環(huán)境。”資深專(zhuān)家表示。

業(yè)內(nèi)預(yù)期，此次修法將有三大看點(diǎn)：

一是私募基金納入監(jiān)管。包括私募基金范疇的界定，私募基金的組織形式、業(yè)務(wù)范圍，私募基金的監(jiān)督管理及法律責(zé)任等一系列問(wèn)題都可能會(huì)在新修訂的《基金法》中予以明確。

二是放松基金行業(yè)管制。在基金行業(yè)發(fā)展初期，為保證穩(wěn)起步、規(guī)范發(fā)展，《基金法》提出了較為嚴(yán)格的要求，預(yù)計(jì)此次修訂將從基本法律體系層面放松行業(yè)管制，給予基金行業(yè)自主發(fā)展、業(yè)務(wù)創(chuàng)新的空間。

三是強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)持有人利益。近年來(lái)，“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”一直是證監(jiān)部門(mén)規(guī)范公募基金行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)思路，當(dāng)前基金業(yè)生態(tài)發(fā)生眾多變化，預(yù)計(jì)此次修法將在原《基金法》基礎(chǔ)上，針對(duì)這些變化新增部分條款，以強(qiáng)化監(jiān)管、保護(hù)持有人的利益。

《基金法》修訂草案首次上全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，被業(yè)內(nèi)視為此次修法過(guò)程中一大標(biāo)志性事件，但法律專(zhuān)家表示，從此次審議到《基金法》修訂草案通過(guò)實(shí)施還需要經(jīng)過(guò)一系列程序。

據(jù)專(zhuān)家介紹，一般而言，證券金融領(lǐng)域的立法、修法，其草案首先須經(jīng)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審議，提出專(zhuān)業(yè)方面的修改意見(jiàn)；而后經(jīng)全國(guó)人大法工委審議，在法律條款等方面提出修改意見(jiàn)；之后，遞交全國(guó)人大常委會(huì)審議。而全國(guó)人大常委會(huì)層面的審議通常有三次，即業(yè)內(nèi)所稱(chēng)“三讀”。此次上會(huì)，即為《基金法》修訂草案的“一讀”程序。