審計署公布2011年度審計報告

新快報訊昨天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。2011年各部門、各單位依法認(rèn)真整改上年審計查出的問題，被挪用和滯留資金143.94億元已全部追回或撥付，挽回和避免損失60.66億元；有699人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，81人被依法逮捕、起訴或判刑；根據(jù)審計建議，完善制度規(guī)定1581項。在2011年度審計中，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，有關(guān)部門正在依法立案查處。案件涉及司局級及以上人員22人，占7%。

首次提出“中央預(yù)算管理完整性”

劉家義作報告時，首次提出“中央預(yù)算管理完整性”問題，明確指出，當(dāng)前我國政府預(yù)算還未能覆蓋全部收支。

劉家義指出，在中央預(yù)算管理完整性方面，有些收支未納入預(yù)算管理。例如：中國清潔發(fā)展機制基金管理中心2006年以來收取的溫室氣體減排量交易收入101.25億元；商務(wù)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部2008年以來接受的國外無償援助資金收入62.09億元、支出10.92億元；財政部委托進(jìn)出口銀行管理的外國政府貸款利息收入372.83萬歐元、支出173.82萬歐元等。

此外，財政部在向全國人大報告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時，少報19.22億元超收收入安排情況。中央公共財政國庫集中支付上年累計結(jié)余628.92億元，編入部門預(yù)算的不到一半。12個部門的12項政府性基金上年累計結(jié)余52.72億元，均未編入部門預(yù)算。

京滬高鐵全線土建招標(biāo)違規(guī)

報告指出，在對重大投資項目審計中發(fā)現(xiàn)了京滬高鐵土建招標(biāo)項目存在的突出問題。

劉家義說，在京滬高鐵全線的土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時，這反映了在重大投資項目中招投標(biāo)管理不規(guī)范問題較為突出。報告指出，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬元制作中國鐵路宣傳片，未達(dá)到預(yù)期效果。

“一把手”職務(wù)腐敗現(xiàn)象突出

報告指出，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起。

劉家義介紹，上述案件中大多為利用公權(quán)謀取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢。

他說，這些案件涉及司局級及以上人員22人，占涉案總?cè)藬?shù)的7%；“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗案件有43起，占犯罪案件總數(shù)的38%；金融、土地、國有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域案件依然較多，有92起；還有14起發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域。

近200億元土地出讓金涉嫌違規(guī)

審計重點抽查的24個市縣中，有14個未批先用、以租代征等違規(guī)用地22.35萬畝，相當(dāng)于相關(guān)地方同期新增建設(shè)用地指標(biāo)的17%。同時有9個違規(guī)協(xié)議出讓或違反招拍掛制度出讓土地9200多畝，占抽查出讓土地總量的9%；有4個2010年供應(yīng)“三類住房”(保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房)用地未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還發(fā)現(xiàn)少征、滯留和違規(guī)使用土地出讓收入等問題金額198.41億元，未納入預(yù)算管理的土地出讓收入97.19億元，占同期實際征繳總額的9%。

財政部“獨攬”政府采購缺少監(jiān)管

報告指出，由于政府采購標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購代理機構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰都由財政部負(fù)責(zé)，使得政府采購缺乏有效監(jiān)督制約。

報告進(jìn)一步披露，在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機構(gòu)中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務(wù)院報告6家集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批(核)1319項采購方式變更和采購進(jìn)口產(chǎn)品事項。報告還指出，部門預(yù)決算報表未完整反映政府采購情況。在預(yù)算報表中，未要求編列政府性基金安排的政府采購情況；在追加預(yù)算中未要求單獨編列政府采購預(yù)算；決算報表中也未要求編制政府采購決算。

借道“中介服務(wù)”進(jìn)行權(quán)錢交易

報告指出，此次審計共發(fā)現(xiàn)借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易這類案件14起，有關(guān)單位和個人從中非法獲利5.76億元。主要表現(xiàn)為，一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動，協(xié)助取得項目或資金，并未提供實質(zhì)中介服務(wù)卻收取“顧問費”、“咨詢費”等第三方進(jìn)行權(quán)

此外，劉家義還指出，新業(yè)務(wù)新技術(shù)的快速發(fā)展與相關(guān)監(jiān)管機制、法規(guī)制度建設(shè)的滯后，也使不法分子有機可乘。

舟曲重建2079萬工程款匯入個人賬戶

劉家義還公布了公眾關(guān)心的汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建審計情況。在汶川，審計署去年重點審計了規(guī)劃總投資2031.80億元的939個項目，發(fā)現(xiàn)有63個項目、26個施工單位、4個勘察設(shè)計單位、8個監(jiān)理單位不同程度地存在管理不合規(guī)、勘察設(shè)計不到位等問題；對其中188個項目的工程結(jié)算或竣工決算審計，共核減工程價款4.77億元。

劉家義在介紹舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況時表示，仍有5843.10萬元資金未撥付到位，合同金額3423.7萬元的8個項目未按規(guī)定招標(biāo)，還有2079.15萬元工程款支付時直接匯入個人賬戶。

速讀

審計報告揭示五大新問題

對比歷年審計工作報告，今年報告既反映了中央公共財政預(yù)算不夠細(xì)化、個別部門擠占挪用預(yù)算資金、工程項目違規(guī)招投標(biāo)等老大難，也揭示出政府預(yù)算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監(jiān)督制約、惠民政策目標(biāo)完成率低等新問題。

1政府預(yù)算未能覆蓋全部收支

據(jù)審計署辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，近年來，審計工作一直以推進(jìn)實行全口徑預(yù)算管理為目標(biāo)，更多地關(guān)注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。根據(jù)這一原則，今年審計報告首次提出“中央預(yù)算管理完整性”問題，明確指出，當(dāng)前我國政府預(yù)算還未能覆蓋全部收支。

2政府采購缺乏有效監(jiān)督制約

今年審計報告揭示，由于政府采購標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購代理機構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰全部都由財政部一家負(fù)責(zé)，審批監(jiān)管不夠嚴(yán)格，也缺乏有效的監(jiān)督制約，并由此引發(fā)了一些問題。

3“三公經(jīng)費”概念不清

據(jù)審計署辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，今年審計報告更加注重反映財政管理績效情況，用較大篇幅反映了財政管理中制度不健全、管理不科學(xué)、政策目標(biāo)未實現(xiàn)等“軟問題”。上述問題突出表現(xiàn)在“三公經(jīng)費”概念不清上。審計發(fā)現(xiàn)，個別部門還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費”現(xiàn)象。

4惠民政策目標(biāo)完成率低

今年審計報告高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實現(xiàn)，并揭示出民生政策落實中存在的工程進(jìn)度滯后、目標(biāo)未如期實現(xiàn)這一新的帶有普遍性、典型性的問題。審計還揭示了問題背后的原因。

5第三方權(quán)錢交易成犯罪新形式

今年審計報告更加注重分析重大違法違規(guī)問題的特點和規(guī)律，以促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。如：通過深入分析112起重大違法違規(guī)問題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件，揭示出借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易正成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。

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去年“三公”93.64億元 其中公車費用超六成

據(jù)新華社電受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作2011年中央決算的報告。財政部部長謝旭人27日介紹說，2011年中央公共財政收支總量相抵，赤字6500億元，比預(yù)算減少500億元。2011年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元。

2011年，中央公共財政收入51327.32億元，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為52827.32億元，謝旭人說，中央公共財政支出56435.32億元，加上用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59327.32億元，

謝旭人介紹說，2011年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費”支出合計93.64億元，其中，出國(境)經(jīng)費19.77億元，車輛購置及運行費59.15億元，公務(wù)接待費14.72億元。2010年中央決算報告顯示，2010年中央單位“三公經(jīng)費”支出合計94.7億元，

(本版文圖綜合新華社、審計署網(wǎng)站)