7月伊始，盤點上半年，無論在鐵路建設(shè)還是在制度改革上，鐵道部似乎都沒有交出一份令人滿意的年中答卷。

“鐵路‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)必須完成?！鄙显?，鐵道部部長盛光祖到哈大客運專線現(xiàn)場辦公時如此表示。短短兩月以來，這已是鐵道部對鐵路建設(shè)第二次明確表態(tài)。

近日，消息人士向《第一財經(jīng)日報》透露，被資金缺口和改革壓力逼得手忙腳亂的鐵道部再次受到高層施壓，“保十二五”成為今年工作的主要目標(biāo)。而該人士稱，從當(dāng)前情況判斷，中國高鐵主干線的建成通車時間將比預(yù)期推遲一年左右，年底要完成任務(wù)恐有壓力。

昨日，中國工程院院士王夢恕也對本報表示，上半年雖口號喊得響，但實際建設(shè)速度卻沒有上去，資金大部分用于填補窟窿，實際建設(shè)和投資情況預(yù)計下半年有所好轉(zhuǎn)。

基本完成補漏工作

“鐵道部上半年基本在進行去年的補漏工作，這口氣緩過來，下半年才是發(fā)力時期。”上述消息人士稱，要看鐵道部今年的成績，重點還是要看下半年。

鐵道部公布數(shù)據(jù)顯示，截至5月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資累計完成1296.54億元人民幣，其中基本建設(shè)投資累計完成1054.8億元。而這一數(shù)據(jù)與全年計劃安排的固定資產(chǎn)投資5000億元和基本建設(shè)投資4000億元相比，目前的完成情況不容樂觀。

自去年第四季度以來，資金殆盡迫使多條在建鐵路出現(xiàn)不同程度的停工，熱火朝天的高鐵建設(shè)瞬間跌入低谷。隨后，政府部門合力扶持，鐵道部通過融資發(fā)債、引入民資等多渠道籌集資金以解燃眉之急。今年4月，王夢恕曾向本報表示，4000億資金逐步到位，各條停工線路復(fù)工狀況良好，但發(fā)改委批復(fù)的九條鐵路線今年無一開通。

中金公司發(fā)布的報告稱，2011年停工鐵路項目共計25條，投資額1.3萬億，占全部在建項目累計投資額的52.5%。截至今年5月，全線復(fù)工的項目有9條，投資額為6754億元，占總投資額的27.7%；部分復(fù)工的項目有9條，投資額為3864億元，占總投資額的15.8%；已停工、尚未復(fù)工的項目有7條，投資額為2184億元，占總投資額比重的9.0%；按照投資額衡量，已復(fù)工項目占全部停工項目已達到82.9%。

“去年遺留下許多拖欠的材料款和工人工資，之前到位的錢都用于填補窟窿。而且鐵路建設(shè)中有部分項目是年底算賬，花錢的日子還在后面。”王夢恕介紹說，根據(jù)往常的經(jīng)驗，到第三季度的投資數(shù)據(jù)還可能與最后數(shù)據(jù)有較大差距。

上述消息人士稱，整個鐵路建設(shè)速度目前是穩(wěn)健的。建設(shè)資金來源只是一個制約因素，施工能力亦是一個阻礙。如今5000億的投資與高鐵建設(shè)啟動初期每年超7000億投資不同，當(dāng)時很多投資實際是在工廠完成，現(xiàn)在的投資則要落在工地。隨著建設(shè)進入正軌，下半年速度會有所提升。

市場回暖先于鐵路建設(shè)

從鐵道部5月的數(shù)據(jù)看，固定資產(chǎn)投資和基建投資較前4個月有著較大漲幅。數(shù)據(jù)之外，鐵路建設(shè)和設(shè)備市場回暖跡象也較為明顯。

“現(xiàn)在各省市對城際高鐵、省際高鐵需求很大，下半年建設(shè)可能會加快?！蓖鯄羲≌f。事實上，近一個月，就有江西和新疆的省級領(lǐng)導(dǎo)拜會鐵道部，商討鐵路建設(shè)事宜。

鐵道部副部長盧春房近日考察新疆建設(shè)兵團時曾有當(dāng)?shù)毓賳T介紹，新疆境內(nèi)今年年內(nèi)將開工建設(shè)烏魯木齊新客站、精伊霍鐵路伊寧至霍爾果斯段電氣化等4個項目，同時加快推進蘭新線安北至紅柳河電氣化改造工程、蘭新線紅柳河至烏西電氣化改造工程、蘭新鐵路第二雙線(新疆段)等8個在建鐵路項目。

截至今年5月底，新疆鐵路項目已完成投資16.12億元。目前，蘭新鐵路第二雙線(新疆段)等8個在建鐵路項目正在加快建設(shè)。

上述消息人士稱，今年雖然沒有批復(fù)新的大型鐵路線路，但已開工的在建工程就數(shù)額巨大。

比起鐵路建設(shè)，相關(guān)設(shè)備市場反應(yīng)更為敏感。6月中旬，鐵道部舉行今年首次機車招標(biāo)，此次涉及金額為20億的訂單大大緩解了行業(yè)饑渴。近日，中國鐵路建設(shè)投資公司又將啟動2500輛25T和25G型鐵路客車招標(biāo)。該批客車的總金額超過66億元。不僅如此，與鐵路建設(shè)相關(guān)的鋼材等市場也有明顯回溫姿態(tài)。

局面混亂拖慢工期

雖然工程回暖跡象明顯，但業(yè)內(nèi)仍對鐵道部能否順利完成“十二五”目標(biāo)打一個大問號。上述消息人士稱，如今鐵路盤口開得太多使得場面一團亂，“而更致命的是劉志軍時期那一套核算體系，無論是在資金還是工程進度方面都已經(jīng)與當(dāng)前不適宜?！彼J為要保建設(shè)不僅僅是強調(diào)資金和工期，沒有一個“活絡(luò)”的應(yīng)急機制，很難應(yīng)對瞬息萬變的情況。

連月來，在建鐵路通車的“烏龍”頻頻發(fā)生。7月1日正式通車的漢宜鐵路從今年3月開始就經(jīng)歷過多次通車傳聞。盛光祖日前考察的哈大客運專線也由預(yù)計的7月通車推遲到年底。此外，原定于2011年底通車的京石、石武客運專線也計劃于今年下半年通車……京石、石武客運專線是國家重點鐵路建設(shè)項目，是國家重四縱四橫”客運專線網(wǎng)絡(luò)的組成部分。

上述人士稱，從當(dāng)前情況判斷，中國高鐵主干線的建成通車時間將比預(yù)期推遲一年左右，鐵道部早前本期望高鐵主干線能在2012年貫通。他透露，京廣高鐵全線連通原本定在今年10月左右，目前看來仍可能延遲到年底。