從2004年啟動(dòng)調(diào)研開(kāi)始，收入分配改革可謂“八年磨一劍”， 終于進(jìn)入收獲季節(jié)。據(jù)悉，總體方案將在下半年出臺(tái)，全體國(guó)民殷殷期盼，但最后揭曉的是什么結(jié)果，人們尚不敢抱太樂(lè)觀的態(tài)度。因?yàn)?年來(lái)，收入分配改革方案即將出臺(tái)的消息，已經(jīng)多次出現(xiàn)，無(wú)聲無(wú)息地制訂，沒(méi)見(jiàn)到過(guò)一份征求意見(jiàn)稿，又無(wú)聲無(wú)息地退回，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)明確的理由?；蛟S這次真能“一勞永逸”，宣告一個(gè)曠日持久的難題終于得到了解決。

中國(guó)收入分配改革之所以難以成行，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治，歷史和現(xiàn)實(shí)等因素過(guò)于復(fù)雜的交織。中國(guó)由列強(qiáng)入侵總結(jié)出“落后就要挨打”的教訓(xùn)，從此開(kāi)始“趕超行動(dòng)”，而由于把失利的直接原因歸之于“中國(guó)一盤(pán)散沙”，所以難以中國(guó)式趕超”堅(jiān)持以國(guó)家為主體，無(wú)論社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在“集中力量辦大事”這一點(diǎn)上是完全連貫、無(wú)縫銜接的。只要國(guó)家行動(dòng)是有效的，國(guó)家從分配格局的得利有助于提高國(guó)家行動(dòng)的效率，那收入分配體制就是天然合理的。堅(jiān)持多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，首先是國(guó)家包括國(guó)企的“效率優(yōu)先，兼改革以來(lái)，出現(xiàn)過(guò)一波又一波利用各種機(jī)會(huì)和手段而一夜暴富者，其中不少是在國(guó)家享用財(cái)富盛宴的過(guò)程中，分沾了殘余而得以成功的。最近有學(xué)者分析了中國(guó)富豪產(chǎn)生和政治周期的高度關(guān)聯(lián)，其內(nèi)在機(jī)理就在這里面。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，現(xiàn)行的收入分配體制因?yàn)樯a(chǎn)要素配置的失衡，而獲得了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上額外的合法性。以“工業(yè)化”為核心內(nèi)容的“趕超行動(dòng)”，從頭就面臨資本匱乏的難題。改革開(kāi)放的最大意義之一是讓中國(guó)跨過(guò)了資本原始積累的初始階段，而資本愿意進(jìn)入中國(guó)則因?yàn)榇嬖谥浴俺?jīng)濟(jì)的方式”獲利的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”一方面通過(guò)壓低農(nóng)業(yè)收益，將大量農(nóng)民驅(qū)入城市就業(yè)市場(chǎng)，人為加劇資本匱乏條件下的勞動(dòng)力過(guò)剩狀態(tài)，另一方面依托戶(hù)籍制度，拒絕給進(jìn)城的農(nóng)民以市民待遇，免除了企業(yè)的社會(huì)保障支出。這兩者的共同作用壓低了農(nóng)民工的總體收入，也壓低了戶(hù)籍市民的工資，收入分配體制何以扭曲和何以需要改革，很大程度上都肇因于此。

借助于扭曲的分配體制，中國(guó)資本快速積累，甚至出現(xiàn)資本過(guò)剩，與此同時(shí)，上個(gè)世紀(jì)五六十年代生育高峰中出生的勞動(dòng)者逐漸離開(kāi)就業(yè)市場(chǎng)，持續(xù)增加的勞動(dòng)力供應(yīng)開(kāi)始掉頭，收入分配改革開(kāi)始有了討論的空間。2008年后，西方國(guó)家陷入金融和債務(wù)危機(jī)，中國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)民無(wú)論是否適齡的勞動(dòng)者，其消費(fèi)者屬性不斷增強(qiáng)，而在“無(wú)消費(fèi)，則無(wú)生產(chǎn)”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，分配出現(xiàn)自動(dòng)向消費(fèi)者傾斜的趨勢(shì)，以避免經(jīng)濟(jì)失速。中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了“沒(méi)有公平，就無(wú)法保證效率”的階段，收入分配體制改革也進(jìn)入了快車(chē)道。

經(jīng)濟(jì)要求的自發(fā)浮現(xiàn)，并不一定會(huì)帶來(lái)國(guó)家行為的自動(dòng)調(diào)整。盡管30多年的發(fā)展一再證明，不單一地依賴(lài)國(guó)家，中國(guó)可能發(fā)展更快，但國(guó)家自身邏輯和由國(guó)家邏輯得利的集團(tuán)，包括龐大的靠財(cái)政供養(yǎng)的群體、借權(quán)力尋租的部門(mén)和依托壟斷而獲得暴利的機(jī)構(gòu)，都離不開(kāi)現(xiàn)行的收入分配體制，從其自身利益出發(fā)，他們關(guān)心的首先不是經(jīng)濟(jì)能否轉(zhuǎn)型，分配是否公平，而是會(huì)不會(huì)“動(dòng)他們的奶酪”

由此，國(guó)家與國(guó)民，政府與企業(yè)，國(guó)企與民企，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體等，在收入分配改革這個(gè)公共平臺(tái)上開(kāi)始了一場(chǎng)無(wú)形但卻公開(kāi)的博弈。歷經(jīng)8年，“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的分配改革方案，倘若仍是“猶抱琵琶半遮面”，不能切實(shí)滿(mǎn)足國(guó)民合理的期盼，那么，這場(chǎng)原本關(guān)涉經(jīng)濟(jì)利益的溫和要求，有可能演化為權(quán)力與權(quán)利的尖銳對(duì)峙。近年來(lái)，“仇富”“仇官”的社會(huì)心態(tài)日趨嚴(yán)重，在這樣的背景下，能否準(zhǔn)時(shí)推出一個(gè)能為各方接受的收入分配改革方案，將成為對(duì)國(guó)家回歸其調(diào)和不同利益的政治功能的檢驗(yàn)。