新華網(wǎng)廣州9月29日電（記者范超）海關(guān)總署28日公布了《海關(guān)總署關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》，從取消五項(xiàng)收費(fèi)、深化四項(xiàng)改革、優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)、簡(jiǎn)化兩項(xiàng)手續(xù)、營(yíng)造一個(gè)環(huán)境等方面出臺(tái)了十六條具體措施。

專家認(rèn)為，外貿(mào)“失速”為國(guó)家出臺(tái)改革措施提供了動(dòng)力和契機(jī)。十六條在出口便利化上為外貿(mào)企業(yè)卸下包袱，讓外貿(mào)企業(yè)的日子好過(guò)些。但由于當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)主要受外需影響，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)更重要的是適應(yīng)外貿(mào)增速下滑，并主動(dòng)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

十六條措施促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)

海關(guān)總署9月10日公布的8月份外貿(mào)數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)信心產(chǎn)生了較大影響，市場(chǎng)曾預(yù)期政策可能進(jìn)入窗口期。果然，海關(guān)總署于28日公布了促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的十六條措施，從改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)、推進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)改革、降低企業(yè)通關(guān)成本、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)以及維護(hù)公平貿(mào)易秩序、營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面推出了十六條具體措施。

根據(jù)十六條的要求，從10月1日起，海關(guān)總署將全面推開(kāi)分類通關(guān)改革，并開(kāi)通全國(guó)海關(guān)12360統(tǒng)一服務(wù)熱線，提供7×24小時(shí)咨詢服務(wù)。此外，今后海關(guān)將實(shí)行“誠(chéng)信便利，失信懲戒”，對(duì)不同信用等級(jí)企業(yè)采取不同的管理措施。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員高凌云認(rèn)為，這些措施與此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)《若干意見(jiàn)》相吻合，著實(shí)能夠減輕企業(yè)在出口費(fèi)用上的包袱。高凌云同時(shí)表示，短期內(nèi)外貿(mào)企業(yè)可能會(huì)持觀望態(tài)度，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)對(duì)降低外貿(mào)企業(yè)出口成本、提升其積極性將起到很大的促進(jìn)作用。

外需仍起決定作用

對(duì)于十六條對(duì)外貿(mào)增速能否產(chǎn)生促進(jìn)作用，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明認(rèn)為，外貿(mào)形勢(shì)不好為出臺(tái)十六條提供了動(dòng)力和契機(jī)，但十六條的著力點(diǎn)還在于內(nèi)部程序的改革，其中不合理的收費(fèi)以及不合理的規(guī)定早就應(yīng)該改變。從本質(zhì)上來(lái)看，當(dāng)前的外貿(mào)增速下滑主要受外需影響，因此，決定外貿(mào)增速的仍是外部環(huán)境。

趙慶明認(rèn)為，由于歐洲國(guó)家還看不到希望，美國(guó)的復(fù)蘇也在緩慢進(jìn)行中，各國(guó)也在推出相應(yīng)的外貿(mào)刺激政策，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，因此短期來(lái)看外需難以扭轉(zhuǎn)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)提出再工業(yè)化，也就是未來(lái)他們要降低對(duì)進(jìn)口的需求，把海外的工業(yè)轉(zhuǎn)移回來(lái)自己生產(chǎn)。歐洲的情況也不樂(lè)觀，最新數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，法國(guó)本土失業(yè)人數(shù)已突破300萬(wàn)，以希臘為代表的歐盟國(guó)家最終還是要讓自己的國(guó)民勤奮起來(lái)，實(shí)際上也會(huì)減少外需。

轉(zhuǎn)變方式是企業(yè)出路

趙慶明認(rèn)為，從目前情況來(lái)看，外貿(mào)增速很難再回到歷史水平。但這并不是一件壞事，中國(guó)下一步應(yīng)該以穩(wěn)定市場(chǎng)份額為主，同時(shí)提升產(chǎn)品附加值，以此提升中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際地位。

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要義之一就包括從原來(lái)過(guò)度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)和投資。并且現(xiàn)在看來(lái)內(nèi)需的空間很大?！壁w慶明說(shuō)。

對(duì)此，高凌云認(rèn)為，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，事實(shí)上是相互促進(jìn)的，未來(lái)一段時(shí)間促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)仍顯必要。

對(duì)于全年保十的目標(biāo)，高凌云認(rèn)為，保十實(shí)際上指的是整個(gè)“十二五”期間外貿(mào)年均實(shí)現(xiàn)10％的增長(zhǎng)。但保十能否實(shí)現(xiàn)并不是一個(gè)主要問(wèn)題，更重要的問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

值得關(guān)注的是，十六條也對(duì)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)做了規(guī)定。