醞釀八年的收入分配改革再次提上日程。近日有消息稱，收入分配改革方案正在征求各方意見，將在本月正式出臺。在這一備受矚目的改革方案中，如何破除不同行業(yè)收入分配不均、提高居民收入在國民收入中的比重、加大社會保障投入滿足時代需求等諸多問題成為各界關(guān)注的焦點。

期待一 破除壟斷行業(yè)高收入

不同行業(yè)收入分配不均勻一直飽受詬病，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年年平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為3.03：1。電力、電信、金融、保險、煙草行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍。因此有分析人士認為，收入分配改革首先要打破部分壟斷行業(yè)人員高收入現(xiàn)狀。

中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義指出，現(xiàn)階段部分行業(yè)收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業(yè)、高收入行業(yè)收入水平能直接縮小收入差距。

不過，直接降低壟斷行業(yè)人員收入來促進收入分配改革也會面臨問題。全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗表示，各壟斷行業(yè)之間收入分配不均衡，行業(yè)內(nèi)部也不均勻，高管收入高，普通員工收入稍低，如何解決這一問題是收入分配調(diào)節(jié)的一個難點。

上述難題應(yīng)該如何破解？孫群義認為，要降低壟斷行業(yè)人員的收入并不是指簡單限制收入增長的方式，可以考慮采用更靈活的操作方法，比如借助鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展時機，打破行業(yè)壟斷引入更多民間資本，這樣部分壟斷行業(yè)的高收入問題也將得到合理解決。

期待二 居民收入跑贏財政增速

長時間以來，我國居民收入增速始終慢于財政收入增速，因而分析人士認為，今后收入分配政策應(yīng)更多關(guān)注居民，稅收手段是可以考慮的方式。

為降低低收入水平納稅負擔(dān)，去年我國提高了個人所得稅免征額。受個人所得稅免征額調(diào)整因素影響，我國個人所得稅收入出現(xiàn)下滑。比如在今年8月，我國個人所得稅420億元，同比減少64億元，下降13.2%，這也意味著，在個人所得稅這一塊財政減收的64億元已經(jīng)實現(xiàn)讓利于民。

但中國國際經(jīng)濟交流中心研究部副部長王軍認為，現(xiàn)階段我國免征額調(diào)整頻率不會太高，近期可以考慮通過為企業(yè)降稅的方式來間接提高不同群體的收入?！肮べY的增長是和企業(yè)生產(chǎn)效益和企業(yè)經(jīng)營狀況密切相關(guān)的，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，其要提高工資必然面臨難度，但是如果企業(yè)稅收負擔(dān)減輕，經(jīng)營活力變大，職工漲工資空間也會變大。

期待三 社會保障投入跟上需求

“就收入分配方案來說，其最重要的一點是完善各項社會保障，比如讓住房、醫(yī)療、教育、社保等方面公共投入的增長速度跟上財政稅收的增長速度，”孫群義認為，只有有了最低保障，低收入群體才能夠有穩(wěn)定收入；只有具備相對完善的社會保障措施，市場消費潛力才會進一步拉動。

雖然完善各項保障被看成是保證低收入群體生活的基本措施，但是現(xiàn)實情況是我國社會保障體系并不健全。以養(yǎng)老為例，有數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老床位315萬張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、勞動和社會保障研究中心主任張車偉認為，應(yīng)完善各項社會保障政策，包括最低生活保障、失業(yè)保障以及各項社會保險的政策應(yīng)該盡快出臺。

商報記者 丁開艷/文 王飛/制表

專家觀點

政策組合拳最為可行

“要調(diào)節(jié)收入分配，需要采用綜合方式，把低收入群體的收入調(diào)高，同時擴大中等收入階層，限制高收入群體收入過快，也即是調(diào)低、擴中、限高，在這個整體原則下進行?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認為，調(diào)節(jié)收入分配是一項系統(tǒng)改革，應(yīng)在設(shè)定的總體原則下，采用組合性政策措施進行改革。

對于收入分配改革的方向，2012年經(jīng)濟體制改革的重點已經(jīng)明確表示，其方向?qū)⑹翘岣呔用袷杖朐趪袷杖敕峙渲械谋戎?，提高勞動報酬在初次分配中的比重。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾透露，完善工資制度，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼制度；創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法等一系列措施將會成為調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。

除上述措施，全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗認為，收入分配改革的重點還應(yīng)該包括規(guī)范公務(wù)及財政撥款的事業(yè)單位的工資制度、規(guī)范國企的工資制度等等。