推遲三年之后，荊岳鐵路終于開(kāi)工。

這條長(zhǎng)度僅為149km左右的普通鐵路，目前已被作為蒙西到華中煤運(yùn)鐵路(下稱(chēng)蒙華鐵路)的一段列入規(guī)劃。

但蒙華鐵路的開(kāi)工日期并未因此確定。

根據(jù)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司(下稱(chēng)中咨公司)一位不愿具名的人士告訴本報(bào)記者，目前該鐵路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(下稱(chēng)可研報(bào)告)尚未制作完畢，按照一般程序，蒙華鐵路整體工程年內(nèi)開(kāi)工可能性不大。

外界一直對(duì)蒙華鐵路期許甚高，認(rèn)為它是鐵道部引入民間資本的典范項(xiàng)目。但從目前的投資方案來(lái)看，鐵道部雖僅占20%的股份，仍控制了合資公司的人事權(quán)及利益分配權(quán)。其余股東雖較分散，也都以央企為主，民資只能繞道。

投資方案多方博弈

按照發(fā)改委的批復(fù)，蒙華鐵路的投資估算總額為1539.7億元，其中工程投資1457.7億元，機(jī)車(chē)車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)82億元。該項(xiàng)目按照政府指導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由鐵道部與內(nèi)蒙古、陜西、陜西、河南、湖北、湖南、江西7省(區(qū))共同推進(jìn)建設(shè)，并積極吸引煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)資本參股投資，按照發(fā)公司法》組建規(guī)范的股份有限公司，資本金占總投資的比例暫定為35%，資本金以外的資本利用國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。

而本報(bào)記者從接近鐵道部的一位人士處了解到，2011年底鐵道部上報(bào)給發(fā)改委的函中，自有資本金的比率是50%。最后發(fā)改委批復(fù)縮減為35%，對(duì)減少相關(guān)投資方尤其是鐵道部的資金壓力，加快啟動(dòng)該項(xiàng)目作用巨大，因?yàn)榘凑?540億的總投資規(guī)模，資本金比率一下子削去15%，可節(jié)省200多億的資金。

目前蒙華鐵路的投資方案已確定，按照該方案，中鐵投(中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司)代表鐵道部出資2億元注冊(cè)資本，占總注冊(cè)資本的20%，中國(guó)神華、中煤能源、國(guó)投交通公司、淮南礦業(yè)、陜煤化工、內(nèi)蒙古伊泰各占股10%，江西、湖南、湖北、河南四省的鐵投公司和一些地方能源企業(yè)共占比20%。

中國(guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕對(duì)本報(bào)記者表示，以鐵道部一貫的風(fēng)格，這次占比僅達(dá)20%，肯定不符合它的最初意愿。

上述接近鐵道部人士向本報(bào)記者表示，鐵道部最初一再要求在蒙華鐵路中占比要超過(guò)50%，即絕對(duì)控股，但囿于兩個(gè)原因，一是2011年下半年，全國(guó)大部分鐵路項(xiàng)目因資金斷炊而停工，鐵道部捉襟見(jiàn)肘，有限的資金窮于應(yīng)付數(shù)百個(gè)在建和續(xù)建工程。二是中國(guó)神華和國(guó)投這些大的央企也在對(duì)發(fā)改委施加壓力，要求其在蒙華鐵路中分得一杯羹。因?yàn)楸姸嗤顿Y者都深知，蒙華鐵路是近年來(lái)鐵路工程中少數(shù)幾個(gè)可以較快時(shí)間收回成本而且收益率非常高的項(xiàng)目之一?！按蠹叶贾肋@是塊肥肉，爭(zhēng)搶是必然的。”上述人士稱(chēng)，鐵道部感到最憋屈的是，大多數(shù)無(wú)錢(qián)可賺建成即虧的項(xiàng)目尤其是客運(yùn)專(zhuān)線沒(méi)有外部資本愿意進(jìn)入，這些項(xiàng)目龐大的資本金都需要鐵道部通過(guò)借債去籌集，好不容易等到蒙華鐵路這么一個(gè)能盈利的好項(xiàng)目，卻被大的央企們摘去了桃子。

這一情況，也體現(xiàn)在沿線政府身上。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委鐵路辦一位人士向本報(bào)記者表示，他們也知道蒙華鐵路能賺大錢(qián)，也愿意多投點(diǎn)錢(qián)，但苦于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金有限，而且其大部分要用在呼張客專(zhuān)等投資量巨大的客專(zhuān)項(xiàng)目上，留給蒙華鐵路的投資資金非常少。按照最后的投資方案，內(nèi)蒙古地方政府方面，除土地征拆補(bǔ)償折算入股之外，沒(méi)有其他資金投入，只有伊泰和蒙泰兩家當(dāng)?shù)氐哪茉雌髽I(yè)投資介入。

事實(shí)上，在前鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在位時(shí)，就一直覬覦能夠帶來(lái)豐厚回報(bào)的煤運(yùn)線路。王夢(mèng)恕稱(chēng)，劉志軍對(duì)神華公司自建朔黃線就很光火。因?yàn)檫@條線路多少搶了鐵道部建設(shè)的大秦鐵路的生意。據(jù)中國(guó)南車(chē)一位不愿具名的人士向本報(bào)記者透露，當(dāng)時(shí)劉志軍曾要求南北車(chē)兩家機(jī)車(chē)制造商停止向朔黃線供應(yīng)新車(chē)和提供維修等后期服務(wù)。

在引入民資上難稱(chēng)典范

雖然鐵道部在蒙華鐵路中僅占比20%的股份，但其仍然是相對(duì)控股，按照章程，成立后的公司董事長(zhǎng)一職由中鐵投代表鐵道部推薦，建設(shè)期內(nèi)，公司總經(jīng)理一職也準(zhǔn)此辦理。

據(jù)上述中咨公司人士稱(chēng)，蒙華鐵路的人事已初定。前不久，鐵道部方面派工程管理中心主任張梅出任蒙華鐵路工程指揮部的指揮長(zhǎng)，原京滬高鐵公司總經(jīng)理李志義則出任工管中心主任一職。

與人事權(quán)旁落相匹配，央企也未能從鐵道部拿到最重要的利益分配權(quán)。

在北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院教授胡思繼看來(lái)，不先期解決鐵路體制中的一些根本問(wèn)題，鐵路建設(shè)引入民資就是一句空談?！霸诤腺Y鐵路公司中，利益最為攸關(guān)的是清算規(guī)則的制定和最后收益的分配，在公司決策上，一般倒是問(wèn)題不大。由于目前的現(xiàn)狀是鐵道部是規(guī)則的制定者，而最后利益如何分配也是鐵道部說(shuō)了算。

事實(shí)上，進(jìn)入蒙華鐵路的投資者沒(méi)有真正意義上的民間資本，大多數(shù)是具有央企和當(dāng)?shù)貒?guó)資背景的企業(yè)，如神華、國(guó)投、蒙投公司等。

“這些能源企業(yè)也知道鐵道部一家獨(dú)大，但考慮一是這條鐵路確實(shí)有賺頭，二是投資蒙華鐵路之后，將來(lái)公司需要外運(yùn)煤炭和其他能源產(chǎn)品也相對(duì)便利。所以才有投資意愿?！鄙鲜鼋咏F道部人士表示。

背景鏈接：

按照規(guī)劃，蒙華鐵路北起東烏鐵路浩勒?qǐng)?bào)吉站，途經(jīng)內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)，陜西榆林地區(qū)、延安地區(qū)，山西省運(yùn)城地區(qū)，河南三門(mén)峽、南陽(yáng)地區(qū)，湖北襄陽(yáng)、荊門(mén)、荊州地區(qū)，湖南岳陽(yáng)地區(qū)，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安，線路全長(zhǎng)1837公里。

該鐵路的等級(jí)為國(guó)鐵1級(jí)，浩勒?qǐng)?bào)吉到岳陽(yáng)段為雙線，岳陽(yáng)至吉安段為單線預(yù)留雙線條件。通道規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為2億噸，建成運(yùn)營(yíng)初期運(yùn)送能力達(dá)到1億噸。

在近期2025年，遠(yuǎn)期2035年內(nèi)，預(yù)期該鐵路的運(yùn)量，在浩勒?qǐng)?bào)吉至襄陽(yáng)段近期貨流密度10200萬(wàn)噸/年，客車(chē)10對(duì)/日，遠(yuǎn)期13600萬(wàn)噸/年、13對(duì)/日，襄陽(yáng)至岳陽(yáng)段和岳陽(yáng)至吉安段則稍小。該線路規(guī)劃遠(yuǎn)景輸送能力將達(dá)20000萬(wàn)噸/年。

根據(jù)上述預(yù)測(cè)客貨運(yùn)量，按照平均旅客運(yùn)價(jià)0.15元/人公里，貨物運(yùn)價(jià)0.15元/噸公里計(jì)算，其財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.87%，投資回收期為18.19年，貸款償還期11.89年(此期限按照50%的項(xiàng)目資金自有率計(jì)算)。