國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，部署四季度經(jīng)濟工作，指出將制定收入分配制度改革總體方案。

在過去十年，中國經(jīng)濟高速增長，人均收入增速低于GDP增速，并在一些領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)為收入差距越來越大。這帶來兩個問題，一個是社會上部分人對改革事業(yè)產(chǎn)生疑慮，追求社會公正的潮流越來越強烈。但是，分配問題不完全是市場化改革的結(jié)果，而是一些領(lǐng)域內(nèi)改革不徹底的產(chǎn)物。如果不推進公平的分配改革，改革事業(yè)可能遭到挑戰(zhàn)；其次，由于中低收入者所占比例太大，令中國建立內(nèi)需型的經(jīng)濟發(fā)展模式遇到挑戰(zhàn)。我們不可能一直依靠傳統(tǒng)的投資與出口拉動，而是需要讓經(jīng)濟發(fā)展具有可持續(xù)性，減少經(jīng)濟失衡，以維持經(jīng)濟穩(wěn)定與維護社會公正。因此，政府制定收入分配制度改革總體方案，就是希望建立體現(xiàn)公正的和諧社會以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

收入分配改革涉及利益分配，因此也遇到了很多阻力。這與發(fā)展模式有關(guān)，GDP在過去多年主要依靠地方政府投資與房地產(chǎn)拉動，這些項目有利于上游產(chǎn)業(yè)，而這些行業(yè)主要由一些國有企業(yè)壟斷，比如鋼鐵、能源、金融等行業(yè)以及擁有土地的地方政府，他們在增長中獲得最多的利潤，但一些國企并沒有將主要利潤上繳財政，很多地方政府也沒有主動將土地收入投到民生的公共領(lǐng)域，而是繼續(xù)進行投資，從而形成了一個投資內(nèi)循環(huán)。這體現(xiàn)在地方政府與企業(yè)的儲蓄率上升，而居民部分則所占比例持續(xù)下降。

由于一些領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)管制與國企壟斷，民間資本在競爭性行業(yè)過度投資，形成產(chǎn)能過剩，在成本上升與需求不足之間，利潤率不斷下降，就業(yè)者工資上漲受到制約。這就形成了收入分配的雙軌局面。

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，自1992年到2008年，勞動力報酬所占GDP的比重下降了5%，家庭支付的生產(chǎn)稅上升了0.2%，家庭資產(chǎn)收入(主要是利息收入)降低了1.9%，家庭可支配收入降低了9%，家庭消費降低了12%。這些數(shù)字表明，家庭收入對消費的支持可能有限。GDP有高增速，更應該產(chǎn)生普惠效應，這才會利于穩(wěn)定與發(fā)展。

再分配下的利益轉(zhuǎn)移，必然需要從國有與地方政府部門向社會轉(zhuǎn)移，這就是阻力的來源，但是這個阻力必須要被克服。首先，應該制定國有企業(yè)向政府上繳紅利的政策，而不是任由國企自己內(nèi)部分配或者盲目性的投資擴張。其次，為企業(yè)減稅負，并嚴格執(zhí)行勞動法的規(guī)定，事實上，在充分競爭的領(lǐng)域內(nèi)，一些市場企業(yè)相當一部分負擔源自尋租造成的灰色成本，因此，經(jīng)濟領(lǐng)域的反腐敗也是強化分配公正的主要內(nèi)容。

最重要的工作還包括，各級政府的財政預算改革也應該及時推進，在加強監(jiān)督的條件下，促使各級地方政府增加民生支出而非投資。這意味著，如果切實推進收入分配，需要減稅減支，但這又需要重新理順稅制。此外，中國富裕階層的資產(chǎn)性收入過高而稅負太低，這刺激了住房以及其他資產(chǎn)投資，抬高了資產(chǎn)價格，讓中低收入者陷入購房困境。中國有必要大幅提高資產(chǎn)增值稅，比如在地產(chǎn)領(lǐng)域。

簡言之，中國有必要改變增長模式，實現(xiàn)包容性的增長，即全民共享式的發(fā)展?，F(xiàn)在正在推進的收入分配改革方案正是以此為基點、以此為目的，這令人激賞與鼓舞。