醞釀多年的收入分配改革方案終于有了時(shí)間表。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，本季度將會(huì)制定收入分配制度改革總體方案。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南接受專訪表示，方案遲遲未出臺(tái)，因多方看問題角度不一樣，難成共識(shí)。

醞釀8年之久

既得利益群體最難攻克

記者：出臺(tái)收入分配改革方案的呼聲由來已久，歷經(jīng)8年之久終于“始出來”，僅僅是因?yàn)橐恍┨厥馊后w的阻撓嗎？

蘇海南：方案遲遲未出臺(tái)的原因很多。

最主要的是，收入分配必然涉及利益關(guān)系的重新調(diào)整，改革開放至今，不同領(lǐng)域、部門、行業(yè)和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。

在調(diào)整過程中，不同群體、不同領(lǐng)域受益或受損的程度不同，因此所持立場也不一樣。當(dāng)然主要是由于改革方案出臺(tái)會(huì)對現(xiàn)行的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那些既得利益群體必然不滿意，成為方案出臺(tái)和實(shí)施的最大阻力。

城鄉(xiāng)差距

并非發(fā)展中的“通病”

記者：城鄉(xiāng)收入差距加大，有觀點(diǎn)認(rèn)為這是發(fā)展中必然會(huì)出現(xiàn)的情況，政府起不到多大作用，是這樣嗎？

蘇海南：在由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一般確實(shí)會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，但這一差距并不一定會(huì)擴(kuò)大到令人反感的程度。

我們國家在城鄉(xiāng)差距的控制方面應(yīng)該做得更好一些，特別是不能讓城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，更不能讓其無限制地繼續(xù)擴(kuò)大。

記者：目前我國的城鄉(xiāng)收入差距大概是多少？能量化嗎？

蘇海南：近兩年來，通過改革和多方面工作，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.3:1縮小到3.13:1，取得了一點(diǎn)成績，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然明顯偏高，與當(dāng)前廣大老百姓期盼共同富裕的要求還有較大落差。

有人以為政府干預(yù)就等于是使用行政手段，其實(shí)并非如此，政府的職責(zé)是既要改革原來城鄉(xiāng)分割的不合理管理體制，開通農(nóng)民增收和融入城鎮(zhèn)的通道；同時(shí)又要采取多種措施包括給農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等來提高農(nóng)民收入。當(dāng)然，完全靠政府補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品來提高農(nóng)民收入是不切實(shí)際的，但適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼是合理的，也是必須的。

“控高”阻力最大

“提低”應(yīng)是著力點(diǎn)

記者：您之前說過，此前中央已經(jīng)明確、社會(huì)已經(jīng)基本形成共識(shí)的收入分配改革應(yīng)是“提低、控高、擴(kuò)中”。在您看來，這三點(diǎn)哪個(gè)最難？

蘇海南：最難的當(dāng)然是“控高”，也就是如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入等方面。這部分也是改革的重點(diǎn)，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，進(jìn)而就涉及到深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，需要標(biāo)本兼治，逐步推進(jìn)。比如一開始可以把點(diǎn)集中一些，把比較容易攻克的難點(diǎn)拿下，再推廣到其他難點(diǎn)。

記者：對于“提低、控高、擴(kuò)中”，您認(rèn)為著力點(diǎn)應(yīng)放在哪里？

蘇海南：“提低”的重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分低收入工薪勞動(dòng)者的所得。首先需要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有所突破。

另外，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者的工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，并繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

提高國企稅后利潤

上繳比例

記者：提到調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，這也是輿論比較關(guān)注的一點(diǎn)。

蘇海南：調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，首先是應(yīng)盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到一些應(yīng)該也可以開放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的平等競爭，同時(shí)加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅費(fèi)征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。

再就是真正落實(shí)總理溫家寶多次提到的對壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。同時(shí)，要繼續(xù)抓好對部分企業(yè)高管的偏高、過高收入的調(diào)控，加大征收高收入社會(huì)群體的個(gè)人所得稅。

記者：許多人都不愿意提供真實(shí)收入信息，特別是來源不明的“灰色收入”。對于這部分應(yīng)該怎么做？

蘇海南：當(dāng)前制度外的東西比較多，這對收入分配關(guān)系的調(diào)整會(huì)形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。

首先需要盡可能了解各領(lǐng)域灰色收入的來源、途徑、水平和結(jié)構(gòu)。其次，還需要把制度外的灰色收入納入到收入分配制度中來，使之公開化，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。另外，在一次分配、二次分配領(lǐng)域健全有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)制度以及采取必要的行政手段，對收入分配進(jìn)行全口徑的調(diào)控，可防止灰色收入的產(chǎn)生和發(fā)展。

同時(shí)，要堅(jiān)決打擊非法收入。還有一個(gè)重要方面，就是在調(diào)節(jié)財(cái)富分布不公平上研究采取一些措施，這對于全面解決我國廣義分配領(lǐng)域存在的問題極為重要。據(jù)《法制晚報(bào)》

(原標(biāo)題：收入分配改革擬漲四類人收入)