本報(bào)記者 馬凌 上海報(bào)道

11月1日，歐洲財(cái)長(zhǎng)再次就希臘救助問(wèn)題舉行電話會(huì)議。此前一天，希臘同意實(shí)施500億歐元國(guó)有資產(chǎn)私有化計(jì)劃。11天后，歐元集團(tuán)將根據(jù)私有化進(jìn)展來(lái)決定是否向希臘支付下一筆貸款。

當(dāng)“希臘違約觸發(fā)歐元崩潰”等傳聞重現(xiàn)市場(chǎng)之際，“歐元之父”羅伯特·蒙代爾11月1日卻在上海金融與法律研究院的年會(huì)上告訴本報(bào)記者：“希臘退出歐元區(qū)的可能性只有20%。”歐債危機(jī)并未令蒙代爾對(duì)其一手奠基的歐元區(qū)失去信心，相反他堅(jiān)信歐洲可以參照美利堅(jiān)合眾國(guó)的模式，繼續(xù)向“歐羅巴合眾國(guó)”進(jìn)化。

從長(zhǎng)期來(lái)看，誠(chéng)如金融大鱷索羅斯所言，歐債危機(jī)之所以具有高傳染性，源于歐元區(qū)在設(shè)計(jì)之初就埋下了體制性漏洞——沒(méi)有退出機(jī)制、預(yù)設(shè)主權(quán)國(guó)家債券無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，以及貨幣聯(lián)盟之下財(cái)政卻不聯(lián)盟。

然而這最后一點(diǎn)并非蒙代爾的初衷。在提出“最優(yōu)貨幣區(qū)”的理念之后，蒙代爾隨即提出“歐羅巴合眾國(guó)”(United States of Europe)進(jìn)化之路，即歐洲諸國(guó)聯(lián)合形成新的主權(quán)國(guó)家。

“美國(guó)實(shí)際上就是各國(guó)歐洲人共同聚居的一個(gè)地方，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，美國(guó)是歐羅巴合眾國(guó)的原型?！泵纱鸂栒f(shuō)。

“我認(rèn)為，美國(guó)的政治體制不僅能在美國(guó)實(shí)行，而且能在歐洲復(fù)制?！泵纱鸂栠M(jìn)一步指出。

2006年，蒙代爾在德國(guó)柏林就建立“歐羅巴合眾國(guó)”問(wèn)題和當(dāng)時(shí)的英國(guó)首相布萊爾、德國(guó)財(cái)長(zhǎng)史坦布律克、西班牙總理薩巴德羅等交換了意見(jiàn)。但遺憾的是，蒙代爾的提議被政客們否決了。

“他們中沒(méi)有一個(gè)愿意討論相關(guān)的主權(quán)問(wèn)題，他們覺(jué)得這太社會(huì)主義了，”蒙代爾回憶說(shuō)，“是否同意出讓部分主權(quán)問(wèn)題是建立歐羅巴合眾國(guó)最大的障礙。

不愿意討論“讓渡部分主權(quán)”問(wèn)題的歐洲諸國(guó)，終于在歐債危機(jī)爆發(fā)時(shí)嘗到了苦頭。由于歐元區(qū)國(guó)家僅在貨幣上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，在財(cái)政政策方面的分歧導(dǎo)致他們不得不疲于馳援，并屢屢陷入談判僵局。

蒙代爾認(rèn)為，妨礙建立“歐羅巴合眾國(guó)”的第二個(gè)障礙在于歐洲諸國(guó)是否同意建立覆蓋全歐盟的社會(huì)福利保障系統(tǒng)?！皻W羅巴合眾國(guó)的中央政府不可避免地要轉(zhuǎn)移支付稅收，這里會(huì)涉及到富國(guó)和窮國(guó)之間的角力?！泵纱鸂栒f(shuō)。

蒙代爾預(yù)測(cè)，“估計(jì)需要轉(zhuǎn)移支付的稅收大概占全歐國(guó)民生產(chǎn)總值的7%。

耶魯大學(xué)法律系教授布魯斯·艾柯滿(Bruce Ackerman)細(xì)化了蒙代爾關(guān)于“歐羅巴合眾國(guó)”的進(jìn)化之路。他將歐洲目前進(jìn)行的談判和美國(guó)立國(guó)之初13個(gè)獨(dú)立州成立聯(lián)盟的情況進(jìn)行了類比。

艾柯滿指出，最初的《13州聯(lián)邦憲法》就像是現(xiàn)在的歐盟條約，它保證了公民的自由遷徙等權(quán)利。但由于該法案沒(méi)有批準(zhǔn)聯(lián)邦政府獨(dú)立征稅的權(quán)利，導(dǎo)致多數(shù)獨(dú)立州的財(cái)政情況非常不穩(wěn)定。

1787年的美國(guó)憲法批準(zhǔn)了用統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行征稅。但《13州聯(lián)邦憲法》規(guī)定，對(duì)于憲法的修改必須得到各獨(dú)立州的一致同意。最終的解決辦法是，在羅得島州缺席的費(fèi)城制憲會(huì)議上，以賓州為首的部分獨(dú)立州決定，只要在13個(gè)獨(dú)立州中獲得9位成員的同意，新憲法可以生效。

艾柯滿教授認(rèn)為，處理當(dāng)前的歐債危機(jī)也可以仿效美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)大多數(shù)同意原則從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決歐元區(qū)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

在實(shí)踐過(guò)程中，“歐羅巴合眾國(guó)”還需要探討一些細(xì)節(jié)問(wèn)題?！捌┤纾畾W羅巴合眾國(guó)’的財(cái)長(zhǎng)能不能獲得和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)一樣大的權(quán)力？以及，他如何制定覆蓋27個(gè)歐盟成員國(guó)、國(guó)與國(guó)之間并不相同的預(yù)算呢？”蒙代爾說(shuō)。