中國(guó)收入分配改革即將邁出決定性的一步。

10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基公開(kāi)表示，有關(guān)方面正在抓緊制定收入分配制度改革總體方案，并爭(zhēng)取在年底之前對(duì)外正式發(fā)布。

在人社部公開(kāi)上述信息之后，本報(bào)從多方渠道獲悉，目前收入分配改革總體方案核心內(nèi)容是，按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”基本思路，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

未來(lái)收入分配改革將以提高“兩個(gè)比重”為大方向，具體的措施是，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度，加快完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，規(guī)范收入分配秩序等。

另外，由于國(guó)內(nèi)收入分配的失衡，牽涉到諸多深層次、結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，僅靠收入分配改革總體方案也不能解決所有問(wèn)題，下一步更為重要的是，相關(guān)部門盡快制定和完善與收入分配改革方案相配套的政策措施。

提高兩個(gè)“比重”

國(guó)家發(fā)改委從2004年開(kāi)始著手制定收入分配改革方案，人社部、財(cái)政部、國(guó)資委等參與，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)工作的是就業(yè)和收入分配司。

早在2005年下半年，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司就形成較為完整的收入分配改革方案初稿，在同年12月21日國(guó)家發(fā)改委在武漢召開(kāi)的八省市居民收入分配制度改革座談會(huì)上，參會(huì)的主要官員和專家曾就初稿重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論。

按照方案初稿的設(shè)計(jì)，收入分配改革的基本思路主要集中在八個(gè)方面，具體是，建立平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序、實(shí)施反壟斷的分配調(diào)控政策、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬的宏觀管理、加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度、加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度、實(shí)施積極的就業(yè)政策。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)于收入分配改革方案初稿的亮相極為謹(jǐn)慎，在經(jīng)過(guò)參加座談會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)傳閱后就被收回。據(jù)前述知情人士介紹，方案初稿當(dāng)時(shí)名為《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》，從八個(gè)方面的改革思路來(lái)看，基本涵蓋了初次分配和二次分配，確立了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的收入分配改革總體方向，改革的總體構(gòu)思已經(jīng)較為明確。

在經(jīng)過(guò)短暫的、小范圍的亮相之后，國(guó)家發(fā)改委一邊著手對(duì)收入分配改革方案初稿加以修改、完善，一邊多方征求相關(guān)部門、專家的意見(jiàn)。由于涉及到多種利益重新分配，方案從最初的修改就在相關(guān)部門、專家之間存在不同意見(jiàn)，對(duì)于方案初稿的修改也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。

由于收入分配改革牽涉到界定壟斷部門、收入差距大小，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”、控制壟斷行業(yè)薪酬等敏感議題，在長(zhǎng)達(dá)8年的推進(jìn)修改收入分配改革方案的過(guò)程中，一直受到既得利益群體的阻撓。

從2007年至2010年，國(guó)家發(fā)改委曾就修改收入分配改革方案舉行過(guò)十多次征求意見(jiàn)討論會(huì)，經(jīng)過(guò)多次修改后的方案于2010年下半年上報(bào)國(guó)務(wù)院，但因高層認(rèn)為方案改革力度不夠而未獲通過(guò)。

目前上報(bào)至國(guó)務(wù)院的收入分配制度改革總體方案，是對(duì)國(guó)家發(fā)改委2005年確立的8條收入分配基本思路作了調(diào)整、補(bǔ)充，進(jìn)一步加大了改革的力度。新的收入分配改革主要措施是，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策；建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入；加強(qiáng)對(duì)收入壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等高管人員薪酬管理；加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)；加快完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入；千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距；大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度等。

制定配套政策

從2004年著手制定收入分配改革方案，相關(guān)部門就頗為謹(jǐn)慎，即便是對(duì)一些多次參加國(guó)家收入分配改革討論的專家，真正看過(guò)總體方案草案版本的專家也為數(shù)不多。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾公開(kāi)建議，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該采取開(kāi)放式、互動(dòng)式的工作機(jī)制，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步修改和完善收入分配改革草案，爭(zhēng)取出臺(tái)一個(gè)既具有廣泛民意基礎(chǔ)又具有現(xiàn)實(shí)可操作性的收入分配改革方案。

建議公開(kāi)收入分配改革總體方案草案的還有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者王小魯?shù)?，?duì)于即將出臺(tái)的收入分配改革總體方案，王小魯9月5日做客鳳凰網(wǎng)時(shí)表示，對(duì)于收入分配改革方案具體內(nèi)容完全不知道，也不抱多大的期望。對(duì)方案期望不高的主要原因是，實(shí)際上國(guó)內(nèi)收入分配問(wèn)題是方方面面的制度問(wèn)題造成的，僅僅靠制定收入分配改革總體方案無(wú)法解決。

在人社部尹成基公開(kāi)在年內(nèi)爭(zhēng)取發(fā)布收入分配改革總體方案之后，對(duì)于方案出臺(tái)后將推動(dòng)的改革效果，遲福林表示，收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，不能單靠出臺(tái)一個(gè)收入分配改革方案加以解決，而是應(yīng)該出臺(tái)一些配套政策。

呼吁加快收入分配配套改革政策的還有國(guó)家發(fā)改委“深化收入分配制度改革研究”課題組負(fù)責(zé)人李實(shí)、人社部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民等，李實(shí)認(rèn)為，解決收入分配不公問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的各個(gè)層面，“不僅需要經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的深化改革，更需要加快政治體制改革的步伐”；劉學(xué)民則表示，工資收入分配制度改革是各項(xiàng)體制改革中最富挑戰(zhàn)性的改革。

對(duì)于目前該盡快出臺(tái)哪些收入分配改革的配套政策，遲福林提出的三個(gè)建議是，盡快出臺(tái)以公益性為目標(biāo)的國(guó)有資本調(diào)整方案、盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化改革方案、盡快出臺(tái)財(cái)稅體制改革方案。

對(duì)于遲福林等專家對(duì)收入分配改革提出的意見(jiàn)和建議，前述知情人士表示，事實(shí)上，從2007年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，到2008年個(gè)稅起征點(diǎn)由1600元提高到2000元，再到2011年，個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元，還有中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高了92%，所有的這些政策措施，都是中央高層在傾力推進(jìn)收入分配制度和相關(guān)配套政策改革。

今年7月頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，已經(jīng)明確提出到2020年要爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，在事關(guān)民生的基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等方面提出完成目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)和基本標(biāo)準(zhǔn)，而這正是高層在推進(jìn)收入分配配套改革的重大政策措施。

至于對(duì)很多人關(guān)注的工資改革，人社部方面將按照收入分配改革中提高“兩個(gè)比重”的大方向，一方面提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，具體的措施是通過(guò)建立最低工資制度、職工工資集體協(xié)商制度、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；另一方面提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，具體的政策措施包括深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善社會(huì)保障制度等。