改革與開放:沒有終點(diǎn)的航程

——寫在中共十八大召開之際

本報(bào)評(píng)論員 李愛明

萬眾矚目的中共十八大8日正式開幕，這無疑注定中國的歷史將在此劃下一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。中國未來走向何方，將跟十八大休戚與共息息相關(guān)。

有人認(rèn)為，改革開放以來，有三個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)：其一當(dāng)然是1978年啟動(dòng)的改革開放戰(zhàn)略；其二是1992年小平南巡，從此“東方風(fēng)來滿眼春”；其三是2001年中國入世，中國經(jīng)濟(jì)由此迎來高速增長(zhǎng)的“黃金十年”；而眼下，中國正處于改革開放以來的第四個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

這是一個(gè)怎樣的歷史節(jié)點(diǎn)？

十六大以來的十年，中國經(jīng)濟(jì)以罕見的高速增長(zhǎng)，從世界第六躍居世界第二，無論規(guī)模還是貢獻(xiàn)度，都在全球扮演當(dāng)之無愧的主角，中國奇跡得到全世界的公認(rèn)；但同時(shí)，在國內(nèi)，隨著改革逐漸步入深水區(qū)，所遇到的阻力越來越大，甚至出現(xiàn)“改革疲勞癥”，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾“幾乎到了臨界點(diǎn)”(吳敬璉語)，已經(jīng)到了必須做出重大抉擇的時(shí)候。

這無疑是一次艱難的抉擇。分析歷史上的三次轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從中或可看出當(dāng)下面臨的前所未有的困境。1978年是撥亂反正，人心所向，改革開放幾無阻力；1992年則由于“總設(shè)計(jì)師”小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，帶領(lǐng)人們沖破“姓社姓資”的意識(shí)形態(tài)牢籠，改革開放得以再度大踏步前進(jìn)；2001年則因?yàn)榈谌I(lǐng)導(dǎo)集體拿出破釜沉舟的勇氣，克服國企改革和入世所帶來的陣痛，繼續(xù)高舉改革開放的大旗，由此為中國經(jīng)濟(jì)奠定10年騰飛的基礎(chǔ)。

但當(dāng)下的利益格局顯然更為復(fù)雜，所遇到的挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。一方面，經(jīng)過30年的改革開放，利益格局已經(jīng)分化，不同的利益集團(tuán)已經(jīng)形成，并且有固化的傾向，有的利益集團(tuán)甚至成為進(jìn)一步改革的主要阻力；另一方面，行政權(quán)力在過去的10年得到實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)化，并且有進(jìn)一步擴(kuò)張的傾向，以改革之名行退步之實(shí)的事情時(shí)有發(fā)生。如何改革政府自身，成為最難解的一道題。

1992年中共十四大確立的建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，是奠定中國經(jīng)濟(jì)此后20年高速騰飛的關(guān)鍵，其意義和價(jià)值如何評(píng)價(jià)都不為過。但當(dāng)今天回過頭來檢視當(dāng)時(shí)的改革，還是不難發(fā)現(xiàn)有遺憾之處。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，1992年的改革存在一個(gè)明顯缺點(diǎn)，就是只注重經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，而不再像1980年代初期和中期那樣，將政治改革與經(jīng)濟(jì)改革并提。

這種單兵突進(jìn)式的改革所帶來的突出成就就是奠定了中國經(jīng)濟(jì)此后多年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，使中國經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，迅速躋身全球經(jīng)濟(jì)大國之列，廣大民眾也得以分享改革成果。其不利結(jié)果則是，不但延遲了法治、民主政治等體制的形成，也客觀上使市場(chǎng)化的改革不夠徹底，形成了“半統(tǒng)制、半市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)體制。各級(jí)政府緊握手中資源配置的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀干預(yù)，客觀上強(qiáng)化了尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，使得腐敗迅速蔓延，貧富差別也日益擴(kuò)大，導(dǎo)致官民矛盾激化，社會(huì)和諧受到影響，甚至可能醞釀社會(huì)動(dòng)蕩。

一些人更為擔(dān)心的是，由于體制的演進(jìn)會(huì)有路徑依賴，一旦進(jìn)入政府主導(dǎo)的路徑，從尋租活動(dòng)中得利的特殊既得利益者，必然會(huì)力求推動(dòng)這種“半統(tǒng)制、半市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)體制向國家資本主義乃至權(quán)貴資本主義蛻變。如果沒有步伐較大的改革阻斷這一路徑，使之回歸市場(chǎng)化、法治化和民主化的正途，就會(huì)鎖定在這一路徑中。而一旦路徑被鎖定，除非經(jīng)過大的社會(huì)震蕩，就很難退出了。

現(xiàn)實(shí)中與之相映襯的一個(gè)尷尬事實(shí)是：無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還是社會(huì)領(lǐng)域的改革，一旦難以推進(jìn)時(shí)，如果抽絲剝繭，歸根溯源，總是能發(fā)現(xiàn)矛盾的根源最終指向了政治體制。此時(shí)，推動(dòng)改革的力量往往無可奈何。

這種困境表現(xiàn)在社會(huì)中，就是有幾大問題反復(fù)出現(xiàn)且有愈演愈烈之勢(shì)，難以從根上去除：一是腐敗猖獗，二是貧富分化，三是權(quán)大于法，四是環(huán)境惡化。而隨著這些問題出現(xiàn)的，是普通民眾抱怨、不滿情緒增長(zhǎng)，社會(huì)沖突加劇，群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)和諧、穩(wěn)定因此受到極大威脅。

所幸中共最高決策層對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。

在被視為為十八大定調(diào)的“7·23講話”中，胡錦濤總書記花了相當(dāng)篇幅談?wù)误w制改革，并強(qiáng)調(diào)政治體制改革處于“改革發(fā)展全局的重要位置”。他表示，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治體文化、社會(huì)、生態(tài)文明各方面的建設(shè)。

溫家寶總理全國兩會(huì)時(shí)也明確表示：“現(xiàn)在，改革到了攻堅(jiān)階段，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失，社會(huì)上新產(chǎn)生的問題，也不能從根本上得到解決，‘文化大革命’這樣的歷史悲劇還有可能重新發(fā)生。

事實(shí)證明，單方面或者碎片化的改革已經(jīng)無法收到成效，改革必須直面難題，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，既要深化經(jīng)濟(jì)體制的改革，也要推進(jìn)政治體制的改革。需要有清晰的頂層設(shè)計(jì)，上下呼應(yīng)，建設(shè)一個(gè)法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一個(gè)更加開放、包容、民主、公平、自由的社會(huì)。

每一次黨代表大會(huì)以前，都面臨著一個(gè)凝聚共識(shí)、推進(jìn)改革的問題。而在十八大召開的前夕，改革的問題也更加尖銳地凸顯出來。也正是因此，從普通民眾到國際社會(huì)，都對(duì)十八大的召開充滿期待，對(duì)十八大之后的改革藍(lán)圖也望之切切。

作為執(zhí)政黨，如何順應(yīng)當(dāng)下呼吁深化改革的強(qiáng)烈民意，承擔(dān)無可回避的歷史責(zé)任，充分表現(xiàn)政治自信，推進(jìn)包括政治體制改革在內(nèi)的全面改革，為民眾帶來更多的福祉，是十八大面臨的重要課題。

對(duì)于深化改革的方向，我們認(rèn)為，當(dāng)遵循和強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化、民主化的原則和路線。

首先，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則清晰界定政府和企業(yè)的邊界，真正做到愷撒的歸愷撒、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。政府不該管的堅(jiān)決不管，比如企業(yè)微觀經(jīng)營的領(lǐng)域；政府該管的比如社保、民生、環(huán)保、公共設(shè)施等問題，要堅(jiān)決管起來。

其次，要真正落實(shí)憲法精神，做到依憲治國，依法行政。提升人大的監(jiān)督作用，落實(shí)憲法賦予人大作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，化解權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。提升司法的獨(dú)立性，破解權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，保證司法的獨(dú)立審判性和公正執(zhí)法。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第三，要繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，帶動(dòng)社會(huì)民主，切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利和權(quán)益。

顯然，改革會(huì)遭遇既得利益的阻撓，也會(huì)存在這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)。但正如小平同志所告誡：“不要怕冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。我們已經(jīng)形成了一種能力，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力”、“改革開放越前進(jìn)，承擔(dān)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。

更何況，開弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路，當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情境是不改革已然沒有出路。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論所說：寧要微詞，不要危機(jī)；寧要“不完美”的改革，不要不改革的危機(jī)。

正因于此，我們期待，十八大能成為中國順利渡過改革“深水區(qū)”、開啟第四次歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的契機(jī)，為執(zhí)政黨贏得更多更熱烈的掌聲，為國家、民族帶來新的福祉。我們也期待，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體勇于擔(dān)當(dāng)歷史重任，以高度的歷史責(zé)任感，全面推進(jìn)改革和開放這項(xiàng)沒有終點(diǎn)的事業(yè)。