中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)11月8日在北京召開。首日主要議程是總書記胡錦濤向與會(huì)代表和特邀人員宣讀十七屆中央委員會(huì)報(bào)告(以下稱“十八大報(bào)告”)。為起草該報(bào)告，去年下半年組建起草組，由政治局常委習(xí)近平任組長(zhǎng)。報(bào)告提出中國(guó)正進(jìn)入“全面建成小康社會(huì)”的“決定性階段”

當(dāng)天上午，與會(huì)人員入座并合唱國(guó)歌后，大會(huì)主持人吳邦國(guó)號(hào)召全場(chǎng)為已故革命家默哀。胡錦濤隨后起身走到主席臺(tái)前，兩次向全場(chǎng)鞠躬，開始宣讀工作報(bào)告的主干部分。當(dāng)天下午，各代表團(tuán)繼續(xù)分組討論審議這份關(guān)系“更加幸福美好的未來”的主關(guān)鍵文件”

“我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)‘決定性階段’”，胡錦濤在闡述會(huì)議背景時(shí)說。報(bào)告歷經(jīng)46家單位的課題調(diào)研，起草組到12個(gè)省區(qū)市的專題調(diào)研。至最終定稿期間，胡錦濤總書記主持召開7次座談會(huì)，并通過起草組和中央部門向至少4511人征求意見。報(bào)告在十八大審議后還會(huì)進(jìn)行修改。

今年7月23日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上就十八大報(bào)告起草涉及的若干問題作了重要講話，在兩天的學(xué)習(xí)期間，一批中國(guó)高級(jí)官員集中討論了報(bào)告可能涉及的方面。習(xí)近平在結(jié)業(yè)式上說，將在未來五年為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

十八大報(bào)告針對(duì)“在2020年建成小康社會(huì)”，是中共在改革開放后即設(shè)立的重要發(fā)展目標(biāo)之一，已有三代領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞其開展工作。吳邦國(guó)等幾位政治局常委在下午參加分團(tuán)討論時(shí)一致說，報(bào)告是全面建成小康社會(huì)的“行動(dòng)指南”，也是今后奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的“政治綱領(lǐng)”。習(xí)近平參加了上海代表團(tuán)討論，他強(qiáng)調(diào)，黨的十八大主題鮮明地“向黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣示了黨將舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態(tài)，朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)這四個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的重大問題”

中國(guó)道路

胡錦濤在報(bào)告第一部分主要回顧了他首次擔(dān)任總書記以來黨中央的奮斗歷程。其中較大篇幅談到“科學(xué)發(fā)展觀”。在當(dāng)天下午的分組討論中，各個(gè)代表團(tuán)也繼續(xù)回應(yīng)這項(xiàng)理論創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀在2003年7月28日首次公開提出。經(jīng)黨中央集體不斷深化，在十七大寫入黨章，并在2008年9月之后在全黨用一年半時(shí)間分批開展過學(xué)習(xí)。中央政策研究室主任冷溶說，在十八大報(bào)告中，將科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵作為了對(duì)今后工作的“要求”來表述。

它已是中國(guó)人最為熟悉的政治語言之一。胡錦濤再一次重申了這一理論創(chuàng)新的淵源，以及在過去和未來的意義。他說，總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。面向未來，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。

他希望在座代表能理解這一理論的“精神實(shí)質(zhì)”，尤其是今后還可能發(fā)生的發(fā)展變化。因?yàn)椤皩?shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境”。他認(rèn)為今后全黨也“一定要勇于實(shí)踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，把握時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望……”

與中央在中共十七大和成立九十周年大會(huì)上的報(bào)告類似，十八大報(bào)告描述了中國(guó)道路的歷史和未來，這是在集會(huì)后超過8000萬黨員的政黨繼續(xù)統(tǒng)一思想的關(guān)鍵篇幅。胡錦濤說，道路關(guān)乎黨的命脈、國(guó)家前途、民族命運(yùn)和人民幸福。

他將第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“接力探索”中的道路選擇表述為，“堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。他號(hào)召繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要堅(jiān)定這樣的“道路自信”、“理論自信”、“制度自信”

由此他向外界明確透露出，中共繼續(xù)執(zhí)政，就會(huì)繼續(xù)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。以上道路、體系和制度三者依次被稱為“實(shí)現(xiàn)途徑”、“行動(dòng)指南”和制根本保障”

十八大報(bào)告則提出：必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。

變革抉擇

在回顧和總領(lǐng)性的闡述后，胡錦濤宣讀了報(bào)告在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明、國(guó)防、國(guó)家統(tǒng)一和外交等領(lǐng)域的分類闡述。他重在講述過去十年中共中央在這些領(lǐng)域進(jìn)行的改革嘗試，以及今后應(yīng)該堅(jiān)持的工作方向。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要加快完善十四大確立的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和近十年一直被經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為較為困難的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。他將鄧小平提出的“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想與“科學(xué)發(fā)展”聯(lián)系起來，稱后者是前者的“本質(zhì)要求”

報(bào)告全面重申了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要方面內(nèi)容。同時(shí)胡錦濤提出，新的關(guān)乎全局的戰(zhàn)略抉擇，是以科學(xué)發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。其后報(bào)告主要就“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“開放型經(jīng)濟(jì)水平”四個(gè)方面展開闡述。

這四方面均是報(bào)告形成前，中央調(diào)研組的關(guān)鍵調(diào)研課題。一位參與開放型經(jīng)濟(jì)課題調(diào)研的人士對(duì)本報(bào)說，課題調(diào)研從年初開始，至少由分管副部長(zhǎng)帶隊(duì)，相關(guān)司局都要派人參加，直接到相關(guān)地方進(jìn)行座談參觀，并要求地方撰寫了相應(yīng)匯報(bào)材料。然后由中央調(diào)研組將情況匯編給報(bào)告起草組。

在這些最終寫入報(bào)告的調(diào)研成果中，引人注意的表述有：“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”；“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”；“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”等。

在政治領(lǐng)域，報(bào)告重申“要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”，并繼續(xù)“推進(jìn)政治體制改革”。胡錦濤依次從人民代表大會(huì)根本政治制度，社會(huì)主義協(xié)商民主，基層民主和依法治國(guó)，行政體制改革，權(quán)力的制約和監(jiān)督以及愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線七個(gè)方面介紹了主干內(nèi)容。

胡錦濤肯定了近年已經(jīng)進(jìn)行多年的一些改革試驗(yàn)，這意味著它們有機(jī)會(huì)在全國(guó)范圍推廣。比如“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”，“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，“降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”。在依法治國(guó)方面，報(bào)告中提出“決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”

社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域是基層代表和公眾調(diào)查中最受關(guān)注的部分。報(bào)告的一些較新提法的內(nèi)涵和邊界有待未來執(zhí)政者去開拓定義。比如，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制”等。這些提法過去已有研究者闡述，此次被吸收到報(bào)告中。同時(shí)，報(bào)告也延續(xù)了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”等長(zhǎng)期存在的表述。

令不少代表意外與驚喜的是，十七大中央報(bào)告僅將“建設(shè)生態(tài)文明”列入“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”中的一項(xiàng)，而十八大將其專門列成一節(jié)，還首次提出“美麗中國(guó)”的概念。在這個(gè)新小節(jié)中，國(guó)土開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、相關(guān)制度建設(shè)都有所涉及。

中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)至少將延續(xù)至2050年。對(duì)未來主政者而言，一系列討論多年的新制度亟待建立。比如報(bào)告再次提出，應(yīng)該“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”

在其后的幾個(gè)部分中，報(bào)告提及的“防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)”，“商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制”，“努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國(guó)家”都是較新或還在醞釀實(shí)質(zhì)性措施的表述。

組織建設(shè)

中共是黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨，在過去十年明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型執(zhí)政黨的目標(biāo)。在胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注下，歷經(jīng)了多種組織思想方面的建設(shè)活動(dòng)和多層次改革。十八大報(bào)告仍然希望，中共能始終保持堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。

胡錦濤回顧了這些改革和活動(dòng)的價(jià)值，他說，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，思想理論建設(shè)成效明顯，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得重要成果，黨的建設(shè)改革創(chuàng)新邁出重要步伐。黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴(kuò)大。干部隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，人才工作開創(chuàng)新局面。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入進(jìn)行，基層黨組織不斷加強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

他同時(shí)提出，一些基層黨組織軟弱渙散，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。幾天前結(jié)束的十七屆七中全會(huì)還確認(rèn)了中央政治局作出的給予薄熙來開除黨籍、給予劉志軍開除黨籍的處分。這些發(fā)生在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的新的腐敗現(xiàn)象近年引發(fā)輿論超出以往的關(guān)注。胡錦濤說，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。

在報(bào)告的最后一部分，專門論及了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。胡錦濤希望黨在今后繼續(xù)堅(jiān)持這十年內(nèi)發(fā)展出的“以人為本”理念，繼續(xù)引導(dǎo)黨員干部踐行“社會(huì)主義榮辱觀”

在引人關(guān)注的“黨內(nèi)民主”方面，與十七大報(bào)告類似，本屆報(bào)告再次提及了從基層組織的民主到加強(qiáng)對(duì)地方常委會(huì)運(yùn)行中的規(guī)范和監(jiān)督等內(nèi)涵的內(nèi)容。其中全新的提法有，“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度”，“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”

由于十七大時(shí)已經(jīng)提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，此前已有國(guó)內(nèi)時(shí)政觀察員在海外媒體刊文，認(rèn)為黨內(nèi)民主仍是今后改革的關(guān)鍵步驟。十八大報(bào)告再次提出“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”

在報(bào)告宣讀最后，胡錦濤再次重復(fù)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體近20年持續(xù)認(rèn)同的“三大歷史任務(wù)”——“繼續(xù)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展”——而現(xiàn)在不同的是，無論是就黨自身的理解，還是公眾的期待而言，一個(gè)“決定性的階段”正在到來。在十八大之后的議程中，將選舉確立一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)集體，去面對(duì)新的一切。