編者按/從來沒有一個(gè)政黨的全體會(huì)議能像十八大一樣引起“舉世關(guān)注”。當(dāng)11月8日，北京人民大會(huì)堂的國(guó)歌之聲響起時(shí)，中國(guó)又站在一個(gè)發(fā)展的“路口”

本屆十八大將產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，也將對(duì)群眾關(guān)注的若干問題做出回應(yīng)。當(dāng)改革成為當(dāng)前社會(huì)各階層共同關(guān)注的議題之時(shí)，十八大將要規(guī)劃的中國(guó)未來，更像是一場(chǎng)“有關(guān)改革的約定”

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》已派出多位記者，全程參與十八大的報(bào)道。圍繞民生、經(jīng)濟(jì)、行政、政治體制等改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，連續(xù)推出兩期專題報(bào)道——“改革之約”，共同記錄中國(guó)深化改革的勇氣和歷程。

中共六次黨代會(huì)啟示

穩(wěn)定執(zhí)政靠改革

自中國(guó)改革以來，中國(guó)共產(chǎn)黨迄今共召開了六次全國(guó)代表大會(huì)，即十二大到十七大。如果將中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來的歷史分為三個(gè)時(shí)期，那最恰當(dāng)?shù)姆址☉?yīng)是取得全國(guó)政權(quán)前，以及執(zhí)政后以1978年開始的改革為標(biāo)志的前后兩個(gè)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然在1949年取得全國(guó)政權(quán)，成為執(zhí)政黨，但在長(zhǎng)達(dá)近30年的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨還是以革命黨的形式行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政之責(zé)，在改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨放棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的執(zhí)政路線及意識(shí)形態(tài)，走向了一條與執(zhí)政地位吻合的和平穩(wěn)定的路徑，并帶領(lǐng)中國(guó)走向一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨的這后六次全國(guó)代表大會(huì)，就是在這樣一個(gè)穩(wěn)定的執(zhí)政時(shí)期召開的，考察這六次黨代會(huì)尤其是政治報(bào)告的主題、所要解決的問題及對(duì)未來五年的規(guī)劃，人們能清晰地看出中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)的一個(gè)轉(zhuǎn)型變化。

對(duì)六次黨代會(huì)的回顧

1982年9月1至11日召開的十二大，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷次黨代會(huì)上有著重要意義。它是中國(guó)共產(chǎn)黨開啟改革后舉行的第一次黨代會(huì)。十年文革將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)拖到谷底，現(xiàn)代化的事業(yè)也被迫中斷。十一屆三中全會(huì)完成了指導(dǎo)思想的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。但要進(jìn)一步肅清十年內(nèi)亂所遺留的消極后果，全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，確定繼續(xù)前進(jìn)的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策，把這種轉(zhuǎn)折推向深處，這需要黨的全國(guó)大會(huì)來進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨十二大乃是在此一背景下召開的。鄧小平主持大會(huì)開幕式，并致開幕詞，提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的新命題。胡耀邦代表黨中央作了題為《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，的報(bào)告，明確規(guī)定了黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，制定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟。應(yīng)該說，十二大的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨成功地實(shí)現(xiàn)了具有重大歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)變。它開始把中國(guó)帶入建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新的政治軌道，并以全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而永載史冊(cè)。

十三大是在五年后的1987年10月25日至11月1日舉行的。如果說，十二大召開時(shí)，中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)因時(shí)間短，尚未形成可資總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)的話，那么，到十三大召開時(shí)，改革和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了9年，社會(huì)各方面有了一個(gè)新的面貌，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律也有了初步認(rèn)識(shí)。這就是，黨已明確認(rèn)識(shí)到中國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，在此基礎(chǔ)上尋找出了一條符合中國(guó)國(guó)情的有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。因此，十三大的召開，是為了繼續(xù)發(fā)展這種良好的局面和深化改革。鄧小平主持大會(huì)開幕式。趙紫陽(yáng)作了題為《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》的報(bào)告。

報(bào)告闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，制定了到下世紀(jì)中葉分三步走、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了政治體制改革的任務(wù)。這次大會(huì)可說是開辟了建國(guó)以來歷史發(fā)展的新階段。

十三大后的五年，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)自改革以來最困難的五年。東歐和蘇聯(lián)的劇變，使得中國(guó)作為世界上唯一的社會(huì)主義大國(guó)承受了巨壓。幸運(yùn)的是，1992年初，鄧小平進(jìn)行了南巡，發(fā)表南方談話，重新喚起了中國(guó)社會(huì)巨大的改革熱情。鄧小平南方談話為十四大召開提供了充分的理論依據(jù)，在該年的10月12日至18日，中共十四大舉行，江澤民作了題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告。報(bào)告確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求全黨抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

1997年9月12日至18日舉行的中共十五大，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上正處于20世紀(jì)末，所以需要對(duì)中國(guó)百年來現(xiàn)代化的努力進(jìn)行探索總結(jié)。那年鄧小平逝世，盡管鄧小平早已淡出領(lǐng)導(dǎo)層，但其影響還在，而他的逝世，則標(biāo)志著從此政治強(qiáng)人的時(shí)代已經(jīng)一去不返。這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)影響尤為顯著。這一年香港也回歸了中國(guó)。因此，某種意義上說，十五大是一次在世紀(jì)之交舉行的承前啟后、繼往開來的大會(huì)。江澤民作了題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)》的報(bào)告。報(bào)告在回顧20世紀(jì)中國(guó)三次歷史劇變和總結(jié)中共執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了深化改革的任務(wù)，把鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想，把依法治國(guó)確定為治國(guó)的基本方略，把堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，確定為中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。十五大還對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面部署。

如果說十五大是一次高舉旗幟的大會(huì)，2002年11月8日至14日召開的十六大則是一次與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì)。說它與時(shí)俱進(jìn)，一是因?yàn)檫@是中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入新世紀(jì)后召開的第一次黨代會(huì)，二是因?yàn)樗€是一次新老交替的大會(huì)，以江澤民為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體將執(zhí)政之棒交給了以胡錦濤為代表的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，從而開啟了胡溫執(zhí)政的10年。所以，這次大會(huì)既要對(duì)過去13年發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，同時(shí)又要規(guī)劃新世紀(jì)中國(guó)發(fā)展重大戰(zhàn)略，并在指導(dǎo)思想上增加新的理論成果，即“三個(gè)代表”重要思想。

十六大期間江澤民在會(huì)上作了題為《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告，總結(jié)了13年來中共領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的10條基本經(jīng)驗(yàn)，闡述了全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體要求，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。報(bào)告還闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)堅(jiān)持舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等重大問題，對(duì)中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。

十六大后，第四代領(lǐng)導(dǎo)集體正式登上領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的歷史舞臺(tái)。鑒于這一代的人生歷練，知識(shí)背景，眼界視野，對(duì)事物的認(rèn)知與看法與第三代領(lǐng)導(dǎo)集體有很大差異，加之社會(huì)發(fā)展提出了新的要求，所以，第四代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政風(fēng)格帶有很強(qiáng)的親民色彩，更加關(guān)注和重視民生?？偟膩碚f，這五年是中國(guó)綜合國(guó)力大為增強(qiáng)的五年，各方面的發(fā)展還比較順利。

當(dāng)然，這五年社會(huì)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于手機(jī)的普及和互聯(lián)網(wǎng)的興起，極大地改變了人們獲取信息的方式，并由此而帶來了人們權(quán)利意識(shí)的提升。二是中國(guó)入世鎖定了開放沒有回頭路，這在極大提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依賴外部世界，與此同時(shí)，入世也使得中國(guó)更深地融入世界，外部的觀念、政治制度、社會(huì)體制等也通過交往的加深而影響著中國(guó)，并促使人們價(jià)值觀念發(fā)生變化。三是經(jīng)過改革開放后20多年的發(fā)展，在做大蛋糕的前提下，不同群體的利益開始分化并日趨固化，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)開始在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活中發(fā)揮影響，并有日益主導(dǎo)政策之危險(xiǎn)。這三個(gè)變化深深地影響著這五年的政策走向和十七大的召開，科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)的提出，就是第四代領(lǐng)導(dǎo)集體在其執(zhí)政的前五年對(duì)社會(huì)新要求作出的回應(yīng)。

因此，2007年10月15日至21日舉行的中共十七大，某種意義上是個(gè)科學(xué)發(fā)展，共建和諧的大會(huì)。胡錦濤作了題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告。簡(jiǎn)單地講，十七大可用“一面?zhèn)ゴ笃鞄?，一個(gè)思想體系，一個(gè)宏偉目標(biāo)，一套戰(zhàn)略部署”來概括。一面?zhèn)ゴ笃鞄弥傅氖菆?jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；一個(gè)思想體系指的是提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；一個(gè)宏偉目標(biāo)指的是全面建設(shè)小康社會(huì)；一套戰(zhàn)略部署指的是對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的全面部署。十七大報(bào)告還有一些新的提法，如對(duì)翻兩番，由過去的強(qiáng)調(diào)“總量”到強(qiáng)調(diào)“人均”；一生態(tài)文明”首次寫入報(bào)告，將過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)擴(kuò)展到生態(tài)文明建設(shè)，變成“四位一體”的總體布局；將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變?yōu)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等。但十七大報(bào)告的突出貢獻(xiàn)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。

兩點(diǎn)啟示

總體來講，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開放后召開的六次黨代會(huì)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求與趨勢(shì)，引領(lǐng)中國(guó)走向了百年孜孜以求的現(xiàn)代化道路，同時(shí)，這一過程中，中共自身也實(shí)現(xiàn)了思想理論、執(zhí)政方式的變化與發(fā)展。

其一，從思想理論看，六次黨代會(huì)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)深化了中共的理論建設(shè)。借鑒世界社會(huì)主義歷史經(jīng)驗(yàn)，做出把中共和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，明確提出走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，并回答了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。這主要是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的理論貢獻(xiàn)，而對(duì)第三、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體來說，他們的理論任務(wù)，則是依據(jù)新的實(shí)踐確立了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，提出了以人為本、科學(xué)發(fā)展的新發(fā)展觀，以及和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)等。由此可見，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐認(rèn)識(shí)的深化，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系也會(huì)不斷發(fā)展、創(chuàng)新。

其二，從執(zhí)政方式看，六次黨代會(huì)所承擔(dān)的階段任務(wù)反映了中共的角色從革命到執(zhí)政的轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政前的革命時(shí)期，黨的基本任務(wù)是爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，執(zhí)政后，黨的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和人民幸福。應(yīng)該說，改革以來，為適應(yīng)歷史的新要求和人民的新期待，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變。從十二大提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的命題后，中共逐漸加強(qiáng)了自身建設(shè)，執(zhí)政能力和水平有所提高。

民主和開放是一個(gè)現(xiàn)代政黨的根本標(biāo)志，也是保障執(zhí)政黨程序合法性的兩個(gè)主要方面。一個(gè)政黨即使是通過革命取得政權(quán)，在其執(zhí)政后，要得到人民的長(zhǎng)期認(rèn)同，需要做到公開透明，讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重大決策。只有這樣，才能獲得執(zhí)政的合法性，而不是僅僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，執(zhí)政合法性就自然到來。

這就從客觀上提出了一個(gè)執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化問題，以適應(yīng)改革開放的推進(jìn)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。所以，在下一步的改革與發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨須有改革自身的勇氣，把握時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望，與時(shí)俱進(jìn)，改變明顯不合時(shí)代要求和人民期望的的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和管理方式，強(qiáng)化黨內(nèi)民主和執(zhí)政能力建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，成功實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

六次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告主題

十二大鄧小平主持大會(huì)開幕式，并致開幕詞，提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的新命題。胡耀邦代表黨中央作了題為《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報(bào)告。

十三大趙紫陽(yáng)作題為《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》的報(bào)告。

十四大江澤民作了題為《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告。

十五大江澤民作題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)》的報(bào)告。

十六大江澤民作題為《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的報(bào)告。

十七大胡錦濤作題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告。