國(guó)人莫不殷殷期盼十八大盛會(huì)之后，執(zhí)政黨能承先啟后，率領(lǐng)國(guó)人繼續(xù)書(shū)寫(xiě)強(qiáng)國(guó)富民的新篇章。

回顧過(guò)去十年的發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二，人民生活水平也隨之快速提升，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)近2倍；城鎮(zhèn)化率在2012年首次突破50%；市場(chǎng)化改革進(jìn)一步推進(jìn)，外匯儲(chǔ)備躍居世界第一，人民幣匯率改革與國(guó)際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

站在新起點(diǎn)上，此時(shí)的中國(guó)正處于關(guān)鍵時(shí)刻。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)縿?dòng)每一個(gè)微觀個(gè)體，讓改革的成果普惠全社會(huì)成員。盤(pán)點(diǎn)當(dāng)下的國(guó)內(nèi)輿情，國(guó)民幸福正在成為高頻詞匯。

綜合國(guó)力的提高，說(shuō)到底是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民幸福。失去國(guó)民幸福這一落點(diǎn)的國(guó)力提升，缺乏實(shí)質(zhì)的意義，且難以持續(xù)。

國(guó)際規(guī)律顯示，伴隨經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)國(guó)家綜合實(shí)力的迅速上升，國(guó)民幸福感未必一定能獲得相應(yīng)的提高。在我國(guó)，貧富差距的擴(kuò)大，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房在內(nèi)的社會(huì)保障體系尚不健全，社會(huì)成員通過(guò)自身努力向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)縮減，食品安全、環(huán)境破壞等問(wèn)題威脅著居民健康與安全，等等，都使居民幸福感打了折扣，成為我們亟待解決的問(wèn)題。

切身感受外，國(guó)民幸福也有較為量化的外在指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)今年首次發(fā)布了“全球幸福指數(shù)”報(bào)告，對(duì)全球156個(gè)國(guó)家和地區(qū)的居民幸福程度進(jìn)行排名，中國(guó)內(nèi)地排第112位。

對(duì)于聯(lián)合國(guó)此項(xiàng)排名是否準(zhǔn)確，仍存頗大爭(zhēng)議。但聯(lián)合國(guó)這一舉措本身足以說(shuō)明，從簡(jiǎn)單粗放的比拼經(jīng)濟(jì)力量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾尤吮局髁x的執(zhí)政方略，是包括中國(guó)在內(nèi)眾多國(guó)家面對(duì)的新課題。

改革和發(fā)展成果如果不能很好地普惠全體居民，將阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)：ι鐣?huì)穩(wěn)定，因此應(yīng)借此來(lái)謀求未來(lái)改革的著力點(diǎn)。

每一個(gè)微觀個(gè)體，都對(duì)幸福有不同的定義與標(biāo)準(zhǔn)，既包括直接“漲工資”帶來(lái)的愉悅，也包括各項(xiàng)社會(huì)保障完善帶來(lái)的踏實(shí)；既包括公共服務(wù)不斷優(yōu)化帶來(lái)的滿(mǎn)足，也包括向上流動(dòng)機(jī)會(huì)帶來(lái)的朝氣……

上述感覺(jué)難以量化，卻又實(shí)實(shí)在在影響著每個(gè)人的生活質(zhì)量。政府不能直接充當(dāng)幸福的生產(chǎn)者，將其定義為國(guó)民幸福的守護(hù)者，也許更為合適。

這意味著，與依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得政績(jī)的時(shí)代不同，政府的治理模式將不再是有多少投資、便收獲多少產(chǎn)出的簡(jiǎn)單線性關(guān)系。依靠幾個(gè)數(shù)字來(lái)評(píng)價(jià)政府的時(shí)代將一去不返，政府也許可以直接插手拉動(dòng)投資，卻難以直接插手拉動(dòng)幸福。這就內(nèi)生性地決定了未來(lái)政府職能的轉(zhuǎn)變，勢(shì)在必行。

幸福是主觀感受。但從政府治理的角度看，仍有必要從影響幸福感的維度加以考量。聯(lián)合國(guó)以及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系中，影響幸福感受的具體因素雖不盡相同，但是主體思路相似。排除生理和心理健康、婚姻與家庭等個(gè)體因素較強(qiáng)的指標(biāo)外，社會(huì)因素一般包括就業(yè)、收入、政府公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、價(jià)值體系等幾個(gè)方面。

按照這一思路，未來(lái)政府的職責(zé)，應(yīng)在于建設(shè)一個(gè)良性、公平、有序、有保障的社會(huì)環(huán)境，讓公民在這樣的環(huán)境里通過(guò)自身努力獲得幸福感。

首先，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)是一切“幸?！钡幕A(chǔ)。在聯(lián)合國(guó)的上述報(bào)告里提出，最能保障幸福感的是“工作”，最打擊幸福感的是失業(yè)。可以說(shuō)，國(guó)力的提升為我國(guó)營(yíng)造幸福提供了“本錢(qián)”

僅有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，推進(jìn)社會(huì)公平更加任重道遠(yuǎn)。改革收入分配、改革教育體系，推進(jìn)醫(yī)療體系改革與保障房的建設(shè)，完善社會(huì)用人機(jī)制，提供更多、更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，這一系列舉措乃當(dāng)務(wù)之急。

更為重要的，是政府要引導(dǎo)國(guó)民的價(jià)值體系在良性軌道上前進(jìn)。這要求政府應(yīng)將主要力量發(fā)揮在維護(hù)市場(chǎng)秩序上，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接干預(yù)，并保持政策連續(xù)和穩(wěn)定性。這將給居民帶來(lái)安全感，從而逐漸改變焦躁的社會(huì)心態(tài)。

減少政府干預(yù)，可以讓國(guó)民逐漸樹(shù)立起為自身幸福負(fù)責(zé)的理念，而不是動(dòng)輒將對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)僅歸咎于政策原因。政府要做的，是提供一個(gè)公平、有序的社會(huì)環(huán)境，人們有獲得幸福的路徑，而幸福能否實(shí)現(xiàn)，則依靠每一個(gè)微觀個(gè)體的進(jìn)取。在政府與居民之間建立起這樣的社會(huì)秩序和規(guī)則共識(shí)，或是當(dāng)今中國(guó)面對(duì)的一個(gè)命題。

可喜的是，目前已有不少地方政府陸續(xù)提出“幸?！崩砟?，從中可以發(fā)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型并非停留在紙面上，而是正在實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)中。

國(guó)民幸福，才是國(guó)家最重要、最根本的實(shí)力。幸福兩字背后的內(nèi)涵，涵蓋了一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、執(zhí)政能力以及國(guó)民素質(zhì)的高低，是所有發(fā)展與改革的終極目標(biāo)，需要所有國(guó)人為之努力。