新華網(wǎng)北京11月15日電 (文麗、張之清、郭宇靖)作為我國改革開放以來首個重大的資源類產(chǎn)品的稅費(fèi)改革，1998年開始醞釀的成品油稅費(fèi)改革，到2009年才實(shí)施成功。時至今日，改革已滿四年，無論從政策功能的實(shí)現(xiàn)，還是利益再平衡的調(diào)整，都取得了很大成效，具有重大的樣本意義。從長遠(yuǎn)看，成品油稅費(fèi)改革仍有繼續(xù)優(yōu)化的空間。

成品油改革實(shí)現(xiàn)“零震蕩”

成品油稅費(fèi)改革從醞釀到實(shí)施，前后歷經(jīng)十多年，改革涉及中央與地方、各地方政府、中央多個部委、政府與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的多元利益平衡，同時也涉及每一個消費(fèi)者的利益，稍有不慎就可能引發(fā)嚴(yán)重后果。因此，改革的制度設(shè)計顯得至關(guān)重要。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升認(rèn)為，本次改革通過把燃油消費(fèi)稅、交通收費(fèi)、成品油價格形成機(jī)制統(tǒng)配在一起，綜合推進(jìn)價、稅務(wù)費(fèi)聯(lián)動改革。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障了各級政府、企業(yè)、個人以及弱勢群體與既得利益者的利益，實(shí)現(xiàn)了公平社會負(fù)擔(dān)的政策目標(biāo)，保證了改革的順利進(jìn)行。

靳東升認(rèn)為，這種聯(lián)動改革不是簡單的技術(shù)方法問題，體現(xiàn)了中央政府運(yùn)用價、稅、費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施一攬子綜合配套改革的開拓性思路。以后涉及稅費(fèi)改革，可以參照這個先例，并通過制度創(chuàng)新煥發(fā)發(fā)展動力，推動各類經(jīng)濟(jì)主體自覺轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

成品油稅費(fèi)改革以稅代費(fèi)的形式，通過中央財政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付返還地方，一則理順了交通稅費(fèi)關(guān)系；二則?？顚Ｓ茫返墓嫘源蟠蠡貧w，有了透明的公共財政的影子。截至目前，全國共有22個省份全面取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，涉及公路里程約16萬公里，占比77%，撤銷收費(fèi)站約2000個。據(jù)交通部統(tǒng)計，取消政府還貸二級公路收費(fèi)后，二級公路通行量增長了10%至20%，廣受社會各界尤其是運(yùn)輸行業(yè)的好評，“干線公路回歸公益”真正得到了體現(xiàn)。

交通運(yùn)輸部公路局局長李華、山東省財政廳副廳長竇玉明均對記者表示，改革把公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來源、人員安置等很多問題都解決了，并由此建立了規(guī)范的交通資金分配機(jī)制。

多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃體現(xiàn)改革公平

成品油價稅費(fèi)改革涉及一個利益補(bǔ)償群體。2008年末，全國養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員35.4萬人，撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)，涉及9萬多人。這批人能否平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗安置，不引發(fā)新的社會矛盾，是對這次改革能否順利推進(jìn)的一個重大考驗。

據(jù)記者了解，改革實(shí)施以來，根據(jù)國務(wù)院確立的人員安置工作原則，各地按照“轉(zhuǎn)崗不下崗”的總體要求，相關(guān)部門采取帶編制劃轉(zhuǎn)公路局、所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門考試擇優(yōu)錄取等多種途徑積極穩(wěn)妥地加以解決。

同時，針對改革涉及的種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)等特殊群體，完善了對種糧農(nóng)民和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制?！案母锓桨冈O(shè)計周密，補(bǔ)貼政策及時到位，使得改革平穩(wěn)進(jìn)行。”專家表示。

另外，成品油稅費(fèi)改革涉及廣大民眾切身利益，改革如何體現(xiàn)社會負(fù)擔(dān)的公平取向，尤其需要集中民智、凝聚共識。財政部和發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布公告，就改革方案向社會公開征求意見，許多群眾提出了非常好的建議。

專家表示，成品油稅費(fèi)改革是多方協(xié)調(diào)、密切配合的心智成果，使統(tǒng)一規(guī)劃、全面設(shè)計、綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)形成的合力得以充分展現(xiàn)。

改革仍具優(yōu)化空間

采訪中多位專家表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源和環(huán)境問題凸顯，節(jié)能減排工作面臨艱巨任務(wù)，社會各界要求運(yùn)用稅收手段抑制燃油不合理消費(fèi)的呼聲不斷。

財政部稅政司副司長鄭建新表示，成品油稅費(fèi)改革建立了稅收調(diào)控能源使用的新機(jī)制，合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的目的得到了較好體現(xiàn)。

世界銀行副行長亞當(dāng)斯也指出，成品油稅費(fèi)改革是中國應(yīng)對全球氣候變化，履行節(jié)能減排責(zé)任，提供全球性公共物品的自主選擇，是中國對全球節(jié)能減排做出的一大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)超過日本成為世界第二大石油進(jìn)口國，2011年末，我國石油對外依存度已達(dá)到57.9%。中石油集團(tuán)一位高管對記者表示，2012年中國原油進(jìn)口比重可能突破60%，石油資源的稀缺性和節(jié)約用油的緊迫性越來越高。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，要深化成品油稅費(fèi)改革，必須進(jìn)一步增強(qiáng)稅收調(diào)控能源使用，促進(jìn)節(jié)能減排的政策功能。

多位權(quán)威專家也表示，消費(fèi)稅的稅額可以考慮調(diào)整，使成品油價格更加直接地反映石油資源的稀缺性、環(huán)境的承載能力和環(huán)境損害成本，使節(jié)約用油意識更加深入人心。

另外，也有專家建議，可以通過提高稅額替代收費(fèi)的方式繼續(xù)推動收費(fèi)公路的公益化，全面取消二級公路收費(fèi)乃至其他公路的收費(fèi)，使運(yùn)輸?shù)缆犯油〞?、通行效率更高?