【《財經(jīng)》年會專報】2012年11月28日，“財經(jīng)年會2013：預測與戰(zhàn)略”在北京舉行。原全國人大副委員長成思危在主旨演講中表示，十八大報告首次提出，要讓各種所有制同等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，平等享受法律保護，是非常關鍵非常重要的。

成思危演講實錄如下：

盡管在非公經(jīng)濟36條里已經(jīng)提出了一視同仁，平等對待，而從十五大開始，一直對民營經(jīng)濟不斷地有些提法，原來我們對民營經(jīng)濟說成是有益的補充，必要的補充，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟人也是社會主義的建設者，這都是歷次黨代表大會提出來的。還有支持非公有制經(jīng)濟絕不動搖，這次除了這些以外有三句話是特別明確，要讓各種所有制同等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，平等享受法律保護，這三句話是首次提出來，是非常關鍵的。

同等地使用生產(chǎn)要素，在土地、資金、包括貸款等等方面，要一視同仁，這一點是很不容易的，因為大家知道，這里面盡管說一視同仁，但是還是有玻璃門現(xiàn)象，這是非常明確要同等地使用生產(chǎn)要素，這應該說給非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了很重要的因素。

第二，公平參與市場競爭，這也是物權法很重要的內容。應該允許不同的所有制的企業(yè)公平地參與市場競爭，要尊重市場的競爭規(guī)律，只有公平競爭才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出，能夠使消費者最終收益，同時也能夠在股市中得到投資者的承認，使得他能夠更低的成本融資，來加速其發(fā)展。

第三，平等受到法律保護，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。這是我們物權法的基本原則。所以這三點是非常重要的。

另外十八大報告里還有一條，對非公有制經(jīng)濟講的，加快民營金融機構發(fā)展，這一點也是首次提出來的，在36條里提法是鼓勵民間資本參股中小金融企業(yè)，這次提法不同了，加快民營金融機構發(fā)展，我們承認民營金融機構是合法的，是應該加速發(fā)展的，這一點我曾經(jīng)在2005年擔任民建中央主席和人大常委會副委員長的時候我做過調研，當時提出要建立社區(qū)銀行，一方面民間有大量的資金沒有投資的出路，另外一方面，小微企業(yè)需要資金借不到錢，大銀行是不愿意借給這些小企業(yè)錢，因為有政治風險，市場風險，交易成本又高。所以社區(qū)銀行就可以為社區(qū)的群眾，和為社區(qū)的小微企業(yè)服務。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無法立足的。

所以在美國有大量的社區(qū)銀行，當然要辦社區(qū)銀行，要有兩條政策，第一條，實行存款保險，在美國10萬美元以上的存款是強制銀行給他保險的，我們國家的存款保險是從93年開始提出的，到現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)，因為國有銀行認為我垮不了，我干嘛要增加成本，付保險費。是不是要求社區(qū)銀行要強制銀行，大銀行不愿意就不做吧。

第二，允許適當提高存款利率和貸款利率，這樣才能吸引社區(qū)的人來存款。

社區(qū)銀行應該說現(xiàn)在的條件是具備了，05年我們做了很多調研，包括到美國做調研，提出了具體建議，在溫州和天津先搞試點，但是由于當時條件不成熟，有關部門沒有同意。但是我覺得現(xiàn)在根據(jù)十八大報告這句話，加快民營金融機構發(fā)展，是一個很好的機遇。

總體來說，我認為處理好政府和市場的關系，確實是深化經(jīng)濟體制改革的關鍵，在這方面我們需要更加地尊重市場規(guī)律，尊重市場的價值規(guī)律，供求規(guī)律和競爭規(guī)律，我們要盡量減少審批，讓市場在資源配置方面發(fā)揮更多的作用。

第三，我們要大力支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，確實做到一視同仁，平等對待，加快民營金融機構的發(fā)展。