周其仁:高度行政壟斷的土地制度與城市化不匹配
鳳凰財經(jīng)訊 11月28日, 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁出席財經(jīng)年會2013:預(yù)測與戰(zhàn)略表示,土地資產(chǎn)界定比人的資產(chǎn)界定看起來困難,現(xiàn)在就是兩個東西不匹配,人口流動性跟土地資源配置的靈活性之間有沖突。
周其仁表示,中國的脈絡(luò)還是蠻清楚的,就是經(jīng)濟一增加,城鎮(zhèn)化就加速,過去我們的體制是劃地為牢的體制,城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)、不同地方,也包括城鎮(zhèn)之間都是不能輕易動。這種不能動的體制,就嚴重束縛了生產(chǎn)力,改革以后增加經(jīng)濟自由,增加經(jīng)濟自由這個人是很靈的,就是所謂人往高處走,要往較高的收入方向去努力,這樣的話城鎮(zhèn)化從不到20%到去年51%多,所以這個趨勢脈絡(luò)很清楚。新的問題是什么?新的問題就是經(jīng)濟自由的發(fā)展,在不同的方向不平衡,因為經(jīng)濟自由要靠權(quán)利規(guī)范它,因為你不能說你的自由去妨礙其他人的自由,那就要打起來了,這個社會就麻煩了。但是不同的資產(chǎn)權(quán)利規(guī)范難度不一樣,人身資產(chǎn)是比較容易規(guī)范的,反正我打工的能力或者我的人力資本我背起來就可以走,哪里收入高我就到哪里去,所以中國幾億人這些年完成了從低收入?yún)^(qū)往較高收入?yún)^(qū)移動,也提高了國民收入。
但是其他的資產(chǎn)像今天討論的土地資產(chǎn)要麻煩得多,不能背起來就走,它有很大的位置型。兩個禮拜前我去的貴州,我去的湄潭,湄潭大概有千萬人還在外面打工,大家都有地,有宅基地,有承包地,有山林,但是他不能把那個地背起來到北京,來就到上海去,到深圳去,如果是背起來可以,那問題很好解決,自己住一塊,賣一塊就好了。土地資產(chǎn)界定比人的資產(chǎn)界定看起來困難,現(xiàn)在就是兩個東西不匹配,人口流動性跟土地資源配置的靈活性之間有沖突。
現(xiàn)在我們國家這個土地制度剛才幾位都是行家,都講了很多方面,它主要的特點就是半行政、半市場,是行政權(quán)利和市場機制一種過度時期、轉(zhuǎn)型時期的一種混合,你看我們土地不能說沒有市場,1987年、1988年深圳開始土地拍賣,這對我們國家土地資源的配置起了巨大的作用,問題是問題,成就是成就。要是沒有當(dāng)時這么一拍,完全是靠劃撥,高興給誰就給誰,中國沒有今天這個成績。但是什么地可以拍呢,可以進入市場呢,這個口子很小的,第一必須是國有土地,國有土地從哪里來的呢?是從農(nóng)民拿來的,是征來的,征這個字很了得,它不能談價錢,它是強制,一劃圈就要拿過來,補償多少是政府定的,補償多少政府這方面來執(zhí)行,那么從這方面來看是政府主導(dǎo),我們好多位置是漲的非??欤瑤磉@樣現(xiàn)象,政府不斷地儲備地,然后賣,這樣的話財政也發(fā)展得很快,這樣就發(fā)生一個利益沖突,因為你國有土地世世代代是人家的地,農(nóng)民說你這個地拿去搞國防基地了,農(nóng)民就算了,要為國家做貢獻,現(xiàn)在農(nóng)民一看你拿過去賣那么高的價,農(nóng)民現(xiàn)在就醒了,也懂這個東西了,這個摩擦就發(fā)生了。我想土地改革不是為了改革而改土地,要跟城鎮(zhèn)化配合起來,要跟人口的流動集聚有一個很好的配合,這是我們根本的出發(fā)點。
怎么樣配合?高度行政化的土地配置跟人的流動我覺得很難配合,珠三角流動性比較高,哪里有一個親戚朋友、老鄉(xiāng)給我指一條路我就去了??墒沁@個行政主導(dǎo)的行政制度是講這個行政級別的,你看我們土地拍賣是從香港學(xué)的,香港就是一個行政政府,大陸是一個省、市、縣五級政府,每一個政府都有一個半市場化的土地沖動,所以這就造成了改革難度非常大。這讓我想起了過去的制度,農(nóng)民的糧食不能賣,政府拿過來,農(nóng)民給城里,拿的價非常低,這就是我們計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)。非常艱難的是改這個統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食制度,因為統(tǒng)購統(tǒng)銷保證了機關(guān)、軍隊,如果你把這個一下子拆掉,這個國民經(jīng)濟就亂套了,所以就找一個緩慢的方法,看看有什么地方可以挖的。當(dāng)時看有兩個地方是可以挖的,高度行政化你一定要求他種糧食,有的地方不能種糧食,他可以交錢,最后變成政府交糧食可以變成交錢,使剛性制度增加一點彈性。
第二,在國家規(guī)定的非要收上來的糧食,保糧食供應(yīng),保城市供應(yīng)、軍隊增加的糧食可以市場賣,雙軌,所以后來統(tǒng)購統(tǒng)銷的改革在這兩個經(jīng)驗的基礎(chǔ)上變成全國政策走出來了,先是一軌穩(wěn)住,一軌慢慢發(fā)育,等到時機成熟再并軌,完成糧食市場。這個經(jīng)驗在土地改革當(dāng)中可以參考的,當(dāng)然土地比糧食問題復(fù)雜,剛才講的很多我聽了很有道理,第一個不是說你收縮正軌范圍,你收縮了以后那這幾億人要流動是要用地的,工業(yè)化要用地,城鎮(zhèn)化是要用地的,你如果又把它收縮經(jīng)濟怎么辦?所以更重要的是除了征地我們有沒有別的辦法可以配置土地資源,這也是我們對重慶、成都改革非常有興趣的地方,經(jīng)驗有很多,可以探索出一條路來,把原來這個路都交給政府你要去賣,經(jīng)過歸納和規(guī)范把它納入市場里面來,還有另外一條方法獲得土地資源,這是我們認為地方實踐有價值的地方。你看成、渝這兩個地方,里頭也有新的苗頭,直接把這個資源組成公開拍賣市場,在較大范圍發(fā)行價格,我覺得只要一個路慢慢走出來,有可能把這個大難題讓資源配置跟人口流動資金能夠協(xié)調(diào)一點。最后我講一句關(guān)鍵是什么,關(guān)鍵就是地方實踐的東西不可能是完美的,你要去批評,都可以批評,而且批評也是對地方很好的幫助。我認為在北京制訂政策、研究制度變化應(yīng)該充分吸取底層變革的力量,不能光靠我們頂層設(shè)計,你想應(yīng)該怎么樣,最理想的方式是怎么樣,你應(yīng)該想在中國什么路是可以走出來的,地方行得通能不能完善,能不能變成一個立法的政策,能不能可以在全國推行,我想十八大之后這個問題就可以提上來,因為地方圍繞這個難題已經(jīng)做了很多的嘗試,應(yīng)該在里頭吸取了這個經(jīng)驗,因為中國的問題確實大,而且復(fù)雜,完全靠我們想象說哪樣子最好,這也有意義,但是更有意義的是實踐當(dāng)中我們走出來的。我就講這么多。
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