鳳凰財經(jīng)訊 11月28日， 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁出席財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略表示，土地資產(chǎn)界定比人的資產(chǎn)界定看起來困難，現(xiàn)在就是兩個東西不匹配，人口流動性跟土地資源配置的靈活性之間有沖突。

周其仁表示，中國的脈絡(luò)還是蠻清楚的，就是經(jīng)濟一增加，城鎮(zhèn)化就加速，過去我們的體制是劃地為牢的體制，城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)、不同地方，也包括城鎮(zhèn)之間都是不能輕易動。這種不能動的體制，就嚴重束縛了生產(chǎn)力，改革以后增加經(jīng)濟自由，增加經(jīng)濟自由這個人是很靈的，就是所謂人往高處走，要往較高的收入方向去努力，這樣的話城鎮(zhèn)化從不到20%到去年51%多，所以這個趨勢脈絡(luò)很清楚。新的問題是什么？新的問題就是經(jīng)濟自由的發(fā)展，在不同的方向不平衡，因為經(jīng)濟自由要靠權(quán)利規(guī)范它，因為你不能說你的自由去妨礙其他人的自由，那就要打起來了，這個社會就麻煩了。但是不同的資產(chǎn)權(quán)利規(guī)范難度不一樣，人身資產(chǎn)是比較容易規(guī)范的，反正我打工的能力或者我的人力資本我背起來就可以走，哪里收入高我就到哪里去，所以中國幾億人這些年完成了從低收入?yún)^(qū)往較高收入?yún)^(qū)移動，也提高了國民收入。

但是其他的資產(chǎn)像今天討論的土地資產(chǎn)要麻煩得多，不能背起來就走，它有很大的位置型。兩個禮拜前我去的貴州，我去的湄潭，湄潭大概有千萬人還在外面打工，大家都有地，有宅基地，有承包地，有山林，但是他不能把那個地背起來到北京，來就到上海去，到深圳去，如果是背起來可以，那問題很好解決，自己住一塊，賣一塊就好了。土地資產(chǎn)界定比人的資產(chǎn)界定看起來困難，現(xiàn)在就是兩個東西不匹配，人口流動性跟土地資源配置的靈活性之間有沖突。

現(xiàn)在我們國家這個土地制度剛才幾位都是行家，都講了很多方面，它主要的特點就是半行政、半市場，是行政權(quán)利和市場機制一種過度時期、轉(zhuǎn)型時期的一種混合，你看我們土地不能說沒有市場，1987年、1988年深圳開始土地拍賣，這對我們國家土地資源的配置起了巨大的作用，問題是問題，成就是成就。要是沒有當(dāng)時這么一拍，完全是靠劃撥，高興給誰就給誰，中國沒有今天這個成績。但是什么地可以拍呢，可以進入市場呢，這個口子很小的，第一必須是國有土地，國有土地從哪里來的呢？是從農(nóng)民拿來的，是征來的，征這個字很了得，它不能談價錢，它是強制，一劃圈就要拿過來，補償多少是政府定的，補償多少政府這方面來執(zhí)行，那么從這方面來看是政府主導(dǎo)，我們好多位置是漲的非?？欤瑤磉@樣現(xiàn)象，政府不斷地儲備地，然后賣，這樣的話財政也發(fā)展得很快，這樣就發(fā)生一個利益沖突，因為你國有土地世世代代是人家的地，農(nóng)民說你這個地拿去搞國防基地了，農(nóng)民就算了，要為國家做貢獻，現(xiàn)在農(nóng)民一看你拿過去賣那么高的價，農(nóng)民現(xiàn)在就醒了，也懂這個東西了，這個摩擦就發(fā)生了。我想土地改革不是為了改革而改土地，要跟城鎮(zhèn)化配合起來，要跟人口的流動集聚有一個很好的配合，這是我們根本的出發(fā)點。

怎么樣配合？高度行政化的土地配置跟人的流動我覺得很難配合，珠三角流動性比較高，哪里有一個親戚朋友、老鄉(xiāng)給我指一條路我就去了?？墒沁@個行政主導(dǎo)的行政制度是講這個行政級別的，你看我們土地拍賣是從香港學(xué)的，香港就是一個行政政府，大陸是一個省、市、縣五級政府，每一個政府都有一個半市場化的土地沖動，所以這就造成了改革難度非常大。這讓我想起了過去的制度，農(nóng)民的糧食不能賣，政府拿過來，農(nóng)民給城里，拿的價非常低，這就是我們計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)。非常艱難的是改這個統(tǒng)購統(tǒng)銷的糧食制度，因為統(tǒng)購統(tǒng)銷保證了機關(guān)、軍隊，如果你把這個一下子拆掉，這個國民經(jīng)濟就亂套了，所以就找一個緩慢的方法，看看有什么地方可以挖的。當(dāng)時看有兩個地方是可以挖的，高度行政化你一定要求他種糧食，有的地方不能種糧食，他可以交錢，最后變成政府交糧食可以變成交錢，使剛性制度增加一點彈性。

第二，在國家規(guī)定的非要收上來的糧食，保糧食供應(yīng)，保城市供應(yīng)、軍隊增加的糧食可以市場賣，雙軌，所以后來統(tǒng)購統(tǒng)銷的改革在這兩個經(jīng)驗的基礎(chǔ)上變成全國政策走出來了，先是一軌穩(wěn)住，一軌慢慢發(fā)育，等到時機成熟再并軌，完成糧食市場。這個經(jīng)驗在土地改革當(dāng)中可以參考的，當(dāng)然土地比糧食問題復(fù)雜，剛才講的很多我聽了很有道理，第一個不是說你收縮正軌范圍，你收縮了以后那這幾億人要流動是要用地的，工業(yè)化要用地，城鎮(zhèn)化是要用地的，你如果又把它收縮經(jīng)濟怎么辦？所以更重要的是除了征地我們有沒有別的辦法可以配置土地資源，這也是我們對重慶、成都改革非常有興趣的地方，經(jīng)驗有很多，可以探索出一條路來，把原來這個路都交給政府你要去賣，經(jīng)過歸納和規(guī)范把它納入市場里面來，還有另外一條方法獲得土地資源，這是我們認為地方實踐有價值的地方。你看成、渝這兩個地方，里頭也有新的苗頭，直接把這個資源組成公開拍賣市場，在較大范圍發(fā)行價格，我覺得只要一個路慢慢走出來，有可能把這個大難題讓資源配置跟人口流動資金能夠協(xié)調(diào)一點。最后我講一句關(guān)鍵是什么，關(guān)鍵就是地方實踐的東西不可能是完美的，你要去批評，都可以批評，而且批評也是對地方很好的幫助。我認為在北京制訂政策、研究制度變化應(yīng)該充分吸取底層變革的力量，不能光靠我們頂層設(shè)計，你想應(yīng)該怎么樣，最理想的方式是怎么樣，你應(yīng)該想在中國什么路是可以走出來的，地方行得通能不能完善，能不能變成一個立法的政策，能不能可以在全國推行，我想十八大之后這個問題就可以提上來，因為地方圍繞這個難題已經(jīng)做了很多的嘗試，應(yīng)該在里頭吸取了這個經(jīng)驗，因為中國的問題確實大，而且復(fù)雜，完全靠我們想象說哪樣子最好，這也有意義，但是更有意義的是實踐當(dāng)中我們走出來的。我就講這么多。