2012年11月28日，“財(cái)經(jīng)年會(huì)2013：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”在北京舉行。原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危發(fā)表主旨演講。

以下是成思危主旨演講實(shí)錄。

成思危：謝謝王波明先生。各位嘉賓，各位朋友，今天我想就深化經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人學(xué)習(xí)十八大報(bào)告的問(wèn)題。

十八大報(bào)告有兩句關(guān)鍵的話，第一堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)榻鼉赡陙?lái)，確實(shí)有人對(duì)改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報(bào)告明確了要堅(jiān)持這個(gè)方向。

什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？我個(gè)人看，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)其他國(guó)家在幾百年里發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式，和好的管理方式，并且結(jié)合我們國(guó)家的實(shí)際，來(lái)加以運(yùn)用。這也就是我們現(xiàn)在有了股份制公司，有了股市，有了風(fēng)險(xiǎn)投資等等。

但是另一方面，要堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和公正，特別是要保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

為此我們就一定要推進(jìn)依法治國(guó)。在依法治國(guó)方面，應(yīng)該說(shuō)這些年取得了不少的進(jìn)展，依法治國(guó)16個(gè)字：“有法可依，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。從“有法可依，方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)我們中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，我本人是在人大擔(dān)任副委員長(zhǎng)的十年期間，可以說(shuō)參與了幾乎所有重要的經(jīng)濟(jì)立法，包括物權(quán)法，公司法的修改，證券法的修改，專利法的修改，破產(chǎn)法，包括反壟斷法，所有這些重要的經(jīng)濟(jì)法律。

因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)法來(lái)說(shuō)，它有三種類型，一個(gè)是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律，一個(gè)是規(guī)范市場(chǎng)主體關(guān)系之間關(guān)系的法律，一個(gè)是規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)程的法律，可以說(shuō)我們都具備了。但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政，俗話說(shuō)就是依法治官，如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認(rèn)真地執(zhí)行法律，那依法治國(guó)就落不到實(shí)處。

所以我們說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是由這兩方面組成的。

十八大報(bào)告里第二句重要的話，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。這句話據(jù)我所知，是第一次明確提出來(lái)的。

為什么說(shuō)它很關(guān)鍵呢？因?yàn)樵谥袊?guó)，政府相對(duì)于市場(chǎng)是處于強(qiáng)勢(shì)的，實(shí)際上我們講社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是兩個(gè)方面，市場(chǎng)要發(fā)揮作用，政府要發(fā)揮保障公平公正的作用，市場(chǎng)要發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的作用。

現(xiàn)在有一種誤解，有的人說(shuō)西方就是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，甚至有人說(shuō)是市場(chǎng)原教旨主義者。其實(shí)這個(gè)看法是片面的，實(shí)際上任何社會(huì)之是政府的指令經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混合體，世界上沒(méi)有純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

所以政府是看得見(jiàn)的手，和市場(chǎng)看不見(jiàn)的手，在經(jīng)濟(jì)中是相互發(fā)揮著不同的作用。而這兩只手之間誰(shuí)強(qiáng)一點(diǎn)，誰(shuí)弱一點(diǎn)，這個(gè)各個(gè)國(guó)家是不一樣的。

我們?cè)?jīng)研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，分三種類型，一種叫盎格魯撒克遜模式，一種是萊茵模式，像德國(guó)，法國(guó)，政府管得多一點(diǎn)，一種是東亞的模式，就像韓國(guó)，新加坡政府管得多一點(diǎn)，中國(guó)政府管得比那些國(guó)家又更多一點(diǎn)。所以從傳統(tǒng)來(lái)看，政府對(duì)于市場(chǎng)是處于強(qiáng)勢(shì)的。

但是度的把握問(wèn)題，如果政府這只看得見(jiàn)的手，和市場(chǎng)看不見(jiàn)的手配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場(chǎng)的效率就會(huì)下降，而政府的公信力也會(huì)受到損害。所以十八大報(bào)告把這個(gè)關(guān)系作為一個(gè)非常重要的關(guān)鍵提出來(lái)，而且強(qiáng)調(diào)更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，這是非常重要的。

我認(rèn)為在這方面有三個(gè)問(wèn)題值得我們探討：

第一，政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不能違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。第一，不能規(guī)范價(jià)格規(guī)律，不能違反價(jià)值規(guī)律，補(bǔ)貼和限價(jià)都只能是必要時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，不可能作為，政府不應(yīng)該過(guò)多地作為長(zhǎng)期的政策。

比如我們的汽油比國(guó)外的便宜，澳門的車跑到中國(guó)來(lái)加油，不但把郵箱加滿，還把塑料桶加滿，外國(guó)的飛機(jī)飛到中國(guó)沒(méi)油了，到中國(guó)來(lái)加油，你便宜嘛。

補(bǔ)貼也是這樣，有一段豬肉漲價(jià)，實(shí)際上這是市場(chǎng)需求關(guān)系的變化，在這種情況下，只要豬肉漲價(jià)自然就會(huì)刺激農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，而不需要政府大量補(bǔ)貼。在這個(gè)情況底下，政府只需要補(bǔ)貼城市里低收入人群，因?yàn)榈褪杖肴巳贺i肉漲價(jià)了，他確實(shí)承受能力有限，補(bǔ)貼給他們就行了。如果補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，可能過(guò)度刺激豬肉的供應(yīng)，實(shí)際上也等于政府補(bǔ)貼了所有的消費(fèi)者，包括外國(guó)人到中國(guó)來(lái)消費(fèi)的消費(fèi)者。

所以在這種情況底下，我們就可以看到，補(bǔ)貼給生產(chǎn)者的結(jié)果，豬肉一下供應(yīng)又超過(guò)需求，使得豬肉的價(jià)格下降。這時(shí)候不但損害了農(nóng)民的利益，反而有些農(nóng)民養(yǎng)豬最后反而受到了比較大的損害。所以我們說(shuō)價(jià)值規(guī)律是我們必須要尊重的，這是第一點(diǎn)。

第二，供求規(guī)律，市場(chǎng)需求不是由計(jì)劃人員，由主管部門的主觀的預(yù)測(cè)，主觀的臆測(cè)來(lái)確定的，而是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定的。

在這方面也有一個(gè)例子，五六年前我到浙江，聽(tīng)浙江的同志說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們從市場(chǎng)上感覺(jué)到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門就說(shuō)，按照彈性系數(shù)計(jì)算，我們國(guó)家電力足夠了，不同意上。結(jié)果最后造成的情況就是，有的工廠由于停電只能停三開(kāi)四，一禮拜開(kāi)四天工；有的居民家里空調(diào)沒(méi)法開(kāi)，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說(shuō)明我們官員的主觀臆測(cè)，確實(shí)和市場(chǎng)實(shí)際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的下降。

第三，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)橹挥懈?jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，只有競(jìng)爭(zhēng)才能最后使消費(fèi)者收益。在這個(gè)情況下，已經(jīng)占有市場(chǎng)的企業(yè)是不歡迎競(jìng)爭(zhēng)的。

以前我們有一句話叫反對(duì)重復(fù)建設(shè)，這句話是不對(duì)的，因?yàn)槿绻磳?duì)重復(fù)建設(shè)的話，永遠(yuǎn)沒(méi)有新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。后來(lái)這句話改了，叫反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)，這就對(duì)了。只要他夠門檻，合乎條件，就應(yīng)該讓他進(jìn)入，而新的進(jìn)入者，如果具有更高更先進(jìn)的水平，更高先進(jìn)的技術(shù)，他就可能降低成本，使差的、成本高的企業(yè)退出市場(chǎng)，最終使得消費(fèi)者收益。

在這個(gè)問(wèn)題上，政府關(guān)鍵就是要反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷現(xiàn)在也有一個(gè)理解，壟斷不是指某個(gè)企業(yè)占有壟斷地位，因?yàn)橛行┬袠I(yè)本身就是門檻比較高，不可能大家都來(lái)搞，但是反壟斷法的關(guān)鍵，是反對(duì)企業(yè)利用壟斷地位來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這是關(guān)鍵，如果企業(yè)利用壟斷地位來(lái)謀取不正當(dāng)利益，這就是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的。

政府一方面要嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法，另一方面要允許市場(chǎng)合格的，具有更先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)管理水平的企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)。所以這一點(diǎn)也是我們必須去實(shí)現(xiàn)的。

我想更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，是不是應(yīng)該說(shuō)首先是尊重這三個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，這是關(guān)系的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，改革審批制，我們國(guó)家是審批項(xiàng)目最多的國(guó)家，近年來(lái)雖然做了不少改進(jìn)，國(guó)務(wù)院搞了六次減少審批事項(xiàng)，但是現(xiàn)在從中央到地方，我看恐怕審批事項(xiàng)還是不少。有報(bào)道說(shuō)，還是超過(guò)1000項(xiàng)。

審批實(shí)際上是政府對(duì)市場(chǎng)的不公平。審批制權(quán)力是在政府手上，批不批都由政府來(lái)決定，不批什么原因也不一定告訴你。不是有一段俏皮話，說(shuō)你行你就行，不行也行，說(shuō)你不行就不行，行也不行。審批就是這樣，說(shuō)你行就行。后來(lái)有人加了一個(gè)橫披，“不服不行”，你要不服找政府爭(zhēng)論不行。后來(lái)有的人加了個(gè)備注，說(shuō)你行的人要行。所以審批制沒(méi)法講理。

實(shí)際上有很多東西是不需要審批的，市場(chǎng)自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的，為什么要審批呢？審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)力，限制了市場(chǎng)的效率，同時(shí)也滋生了大量的腐敗。大家看看建設(shè)部門，交通部門，腐敗事件頻出。實(shí)際上當(dāng)然有個(gè)人的因素，也有制度給他機(jī)會(huì)的因素。

所以我們要大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要的時(shí)候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案，所謂核準(zhǔn)制，我把條件公布出來(lái)，你申請(qǐng)以后在規(guī)定的時(shí)間里答復(fù)你核準(zhǔn)不核準(zhǔn)，如果不核準(zhǔn)，告訴你不核準(zhǔn)的原因是什么。

所謂備案制就是你報(bào)過(guò)來(lái)就行了，你就去做，出了問(wèn)題我再找你。現(xiàn)在我們有些備案制實(shí)際上還有點(diǎn)變味，備案了還要主管部門點(diǎn)頭，那就不叫備案了，那不是變相的審批制。所以要真正下決心改革審批制，就像鄧小平說(shuō)的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情；只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好。

第三，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。盡管在非公經(jīng)濟(jì)36條里已經(jīng)提出了一視同仁，平等對(duì)待，而從十五大開(kāi)始，一直對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不但地有些提法，原來(lái)我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)成是有益的補(bǔ)充，必要的補(bǔ)充；非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)人也是社會(huì)主義的建設(shè)者，這都是歷次黨代表大會(huì)提出來(lái)的。還有支持非公有制經(jīng)濟(jì)絕不動(dòng)搖。這次除了這些以外有三句話是特別明確，要讓各種所有制同等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等銷售法律保護(hù)，這三句話是首次提出來(lái)，是非常關(guān)鍵的。

同等地使用生產(chǎn)要素，在土地、資金、包括貸款等等方面，要一視同仁，這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)榇蠹抑?，這里面盡管說(shuō)一視同仁，但是還是有“玻璃門”現(xiàn)象，這是非常明確要同等地使用生產(chǎn)要素，這應(yīng)該說(shuō)給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很重要的因素。

第二，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是物權(quán)法很重要的內(nèi)容。我們應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終收益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的承認(rèn)，使得他能夠更低的成本融資，來(lái)加速他的發(fā)展。

第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。這是我們物權(quán)法的基本原則。所以這三點(diǎn)是非常重要的。

另外十八大報(bào)告里還有一條，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，這一點(diǎn)也是首次提出來(lái)的。在36條里提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)，這次提法不同了，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，我們承認(rèn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是合法的，是應(yīng)該加速發(fā)展的。

這一點(diǎn)我曾經(jīng)在2005年擔(dān)任民建中央主席和人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的時(shí)候我做過(guò)調(diào)研，當(dāng)時(shí)提出要建立社區(qū)銀行，一方面民間有大量的資金沒(méi)有投資的出路，另外一方面，小微企業(yè)需要資金借不到錢，大銀行是不愿意借給這些小企業(yè)錢，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。所以社區(qū)銀行就可以為社區(qū)的群眾，和為社區(qū)的小微企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒(méi)有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無(wú)法立足的。

所以在美國(guó)有大量的社區(qū)銀行，當(dāng)然要辦社區(qū)銀行，要有兩條政策，第一條，實(shí)行存款保險(xiǎn)，在美國(guó)10萬(wàn)美元以上的存款是強(qiáng)制銀行給他保險(xiǎn)的，我們國(guó)家的存款保險(xiǎn)是從93年開(kāi)始提出的，到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)有銀行認(rèn)為我垮不了，我干嘛要增加成本，付保險(xiǎn)費(fèi)。是不是要求社區(qū)銀行要強(qiáng)制銀行保險(xiǎn)？大銀行不愿意就不做吧。

第二，允許適當(dāng)提高存款利率和貸款利率，這樣才能吸引社區(qū)的人來(lái)存款。

社區(qū)銀行應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的條件是具備了，05年我們做了很多調(diào)研，包括到美國(guó)做調(diào)研，提出了具體建議，在溫州和天津先搞試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門沒(méi)有同意。但是我覺(jué)得現(xiàn)在根據(jù)十八大報(bào)告這句話，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，是一個(gè)很好的機(jī)遇。

總體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，在這方面我們需要更加地尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，我們要盡量減少審批，讓市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮更多的作用。

第三，我們要大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)做到一視同仁，平等對(duì)待，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

十八大精神關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面的東西很多，今天由于時(shí)間關(guān)系我就講到這里。

我希望十八大報(bào)告的精神，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地化為行動(dòng)，能夠真正使得我們的改革掀起一個(gè)新的高潮，進(jìn)入一個(gè)新的階段。謝謝大家。