鳳凰財經(jīng)訊 2012年12月16日，由鳳凰網(wǎng)與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合舉辦的“第一屆鳳凰財經(jīng)峰會”在京開幕。本屆峰會主題為“改革新動力”，央行副行長易綱等一行三會領(lǐng)導(dǎo)，以及張五常、厲以寧、江平、柳傳志、王健林等數(shù)十位政商學(xué)界精英共同探討新十年改革。

財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在圓桌論壇《財稅改革破冰收入分配》上表示，財稅改革和收入分配是緊密相關(guān)的問題，財稅不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要的工具，同時也是促進社會發(fā)展的重要工具，財稅一頭挑著效率一頭挑著公平。

以下是發(fā)言實錄：

財稅改革和收入分配是緊密相關(guān)的問題，財稅不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要的工具，同時也是促進社會發(fā)展的重要工具，財稅是最綜合的屬性，可以打一個比喻，像一個扁擔(dān)，財稅一頭挑著效率一頭挑著公平，如果這個失衡了，這個扁擔(dān)就會掉地上，像天平一樣，所以財政改革，怎么樣從效率和公平兩個方面兼顧起來，實際上這是我們當(dāng)前財政政策、財政體制，包括稅收制度設(shè)計所應(yīng)當(dāng)考慮的問題。因為現(xiàn)在財政對于效率的這種促進作用，現(xiàn)在通過結(jié)構(gòu)性減稅，這個應(yīng)該說是明顯的表現(xiàn)出來，尤其是引改增，通過這些試點地區(qū)的情況來看，明顯的促進了這種產(chǎn)業(yè)的分工分業(yè)，促進了效率的提高，同時也促進了中小企業(yè)的發(fā)展，因為中小企業(yè)尤其小微企業(yè)，他們的負擔(dān)減輕了，那么小微企業(yè)大家都知道，它是就業(yè)的一個重要的渠道，小微企業(yè)發(fā)展了，意味著有更多的人去創(chuàng)業(yè)了，也有更多的人就業(yè)了，那也就意味著很多的勞動者有了自己的崗位，有了自己的收入，所以對小微企業(yè)的處境，某種意義上就有助于改善這個收入分配，所以它即促進了效率，同時也有助于改善收入分配，那么財政呢，實際上不僅僅是通過結(jié)構(gòu)性減稅來促進效率和促進公平，同時通過支出也來促進效率促進公平。

比如我們現(xiàn)在談到的改善民生，我們一般的理解民生好像是社會建設(shè)領(lǐng)域的一個重要的內(nèi)容，其實民生它具有多重的屬性，民生從經(jīng)濟學(xué)的意義上解讀就是消費，民生改善了就是消費水平提高了，消費水平提高了，毫無疑問對我們轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需，有重大的意義，其實民生它不僅僅是對眼前的需求有擴大的作用，它同時對增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁有作用，怎么理解呢？因為消費，它不僅僅是把財富消耗掉了，消費實際上可以資本化，那就是轉(zhuǎn)換為人力資本，能量守恒，財富好像消費掉了，但是轉(zhuǎn)換到人身上去了，便成了人力資本，變成了人的體能素質(zhì)，文化素質(zhì)，勞動技能，所以民生的改善，實際上同時能促進人力資本的積累，我們國家發(fā)展到現(xiàn)階段，實際上主要靠人力資本，社會資本來支撐，我們過去改革開放三十的年，主要是靠物質(zhì)資本來支撐的經(jīng)濟增長，那么現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)到主要靠人力資本，靠社會資本支撐社會增長，那么改善民生實際上同時有助于這個積累人力資本，適應(yīng)我們現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的需要。

改善民生也是社會建設(shè)的，它可以改善社會的不公平的狀況，尤其是通過政府資助方面擴大公共消費，在城鄉(xiāng)之間，公共空間促進均等化，促進社會平等，社會公共空間平等性提高了，意味著社會的人力資本積累差距縮小了，人力資本差距縮小了，大家進入這個市場去競爭起點的公平應(yīng)當(dāng)說就改善了，所以這個對收入分配有重要的促進作用，所以從這個角度來看，支出這方面，作為我們改善民生，它不是一個空洞的，抽象的一個概念，它即是一個社會的內(nèi)容，同時也是一個經(jīng)濟的內(nèi)容，它即能兼顧到眼前，擴大內(nèi)需擴大消費，同時也能為經(jīng)濟發(fā)展增強后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，所以財政呢，它的功能呢，是綜合性的，它不是單一的，但是我們長期以來把財政學(xué)是放在經(jīng)濟學(xué)的犄角旮旯里面，用經(jīng)濟學(xué)的思維理解財政學(xué)，想到財政政策就是一個經(jīng)濟政策或者宏觀調(diào)控的政策，我認為這個是片面的，應(yīng)該看到現(xiàn)在財政的社會屬性越來越強，適應(yīng)我們現(xiàn)在發(fā)展階段的需要，財政要怎么在社會公平方面發(fā)揮作用，改革開放三十年來，我們大大提高了效率，這是有目共睹的，我們創(chuàng)造了巨大的社會財富，另外一方面我們怎么促進社會公平正義，也有很大的意義。