鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2012年12月19日，由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)主辦的“觀察家年會(huì)”在京開幕，本屆峰會(huì)主題為“新十年”。在2012觀察家年會(huì)上，吳敬璉表示，十八大最大意義在于在過去幾年的兩種頂層設(shè)計(jì)，或者用過去的話來說，兩種頂頂層設(shè)計(jì)之間選擇了一個(gè)正確的意見。

以下是吳敬璉發(fā)言實(shí)錄：

吳敬璉：謝謝主持人給我這個(gè)機(jī)會(huì)，今天想要跟大家共同商量這個(gè)事情叫“重啟改革，正當(dāng)其實(shí)”。實(shí)際上講講我個(gè)人認(rèn)為怎么重啟？現(xiàn)在我們站在這個(gè)改革的路上，站在什么節(jié)點(diǎn)上，我們今后應(yīng)該做些什么？先從剛剛閉幕不久的十八大講起，我認(rèn)為十八大是具有非常重要意義的，為什么它具有重大意義？它最重要的意義在什么地方呢？在我看來，就是在過去幾年的兩種頂層設(shè)計(jì)，或者用過去的話來說，兩種頂頂層設(shè)計(jì)之間選擇了一個(gè)正確的意見。過去一些年，我們經(jīng)濟(jì)上社會(huì)中各種矛盾積累起來了，而且正在激化，但是怎么解決這個(gè)問題，其實(shí)提出很多不同的意見。中國想出去，看起來大概是兩種意見，一種意見是繼續(xù)沿著十一屆三中全會(huì)以來這個(gè)改革開放的路線向前進(jìn)，建設(shè)一個(gè)法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，或者叫做規(guī)則基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，這是頂頂層的設(shè)計(jì)，大的設(shè)計(jì)。另外一種就是從本世紀(jì)初漸漸的發(fā)展起來，而且在前兩三年似乎在社會(huì)上，在輿論界，甚至在民間漸漸的變成了占有優(yōu)勢的一種思路，一種頂層設(shè)計(jì)，頂頂層的設(shè)計(jì)，這就是開始叫做頂層共識，后來叫做中國模式。有的學(xué)者英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)人把它叫做國家資本主義，因?yàn)槲覀儢|亞國家的說法叫做維權(quán)主義的發(fā)展模式，就是用一個(gè)強(qiáng)勢政府大的國企海量投資支撐高速度的增長這么一種發(fā)展模式。這兩種觀點(diǎn)，兩種方向，兩種頂頂層設(shè)計(jì)在過去幾年中有激烈的爭論。

那么，十八大我認(rèn)為它的最重大的意義就是在這兩種完全不同的頂頂層設(shè)計(jì)中間選擇了一個(gè)正確的方向。這個(gè)正確的方向正如十八大最近剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的說法，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向。當(dāng)然，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的品質(zhì)，包括建立法治國家，建設(shè)社會(huì)主義民主政治這樣的內(nèi)容。

這樣就把重啟改革，重啟社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上了。但是，在我們歡欣鼓舞的歡呼這種重大成就的同時(shí)，我覺得我們要非常冷靜的考慮到確定這個(gè)頂頂層設(shè)計(jì)，確定這個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)改革方向并沒有完成我們所要進(jìn)行的事宜，它只是一個(gè)重啟改革的第一步。比照過去的經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)绻f有全面改革已經(jīng)這是第三輪了，第一輪可能是80年代中期，一直到1988年的國家體改委做的中期改革規(guī)劃，但是很快就因?yàn)槌霈F(xiàn)了1988年的經(jīng)濟(jì)不好，1989年的政治風(fēng)波就沒有執(zhí)行下去。第二輪是執(zhí)行下去了，這就是從1990年12月鄧小平提出要繼續(xù)改革，要搞市場經(jīng)濟(jì)開始，到1992年的中國共產(chǎn)黨的十四次代表大會(huì)確定了改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，再經(jīng)過一年多的努力，在1993年的11月制定了《中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，所謂50條決定，選擇了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方面和這些重點(diǎn)方面改革的方案，并且把這些改革方案匯集起來成為一個(gè)總體的設(shè)計(jì)。從1994年開始就執(zhí)行這個(gè)總體設(shè)計(jì)，當(dāng)然在執(zhí)行過程中很多調(diào)整，接著是1997年補(bǔ)了一個(gè)課，就是對于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)做了一個(gè)重大的決定，就是公有制為主題，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且寫入了《憲法》，正是這一輪改革，它奠定了我們在世紀(jì)之交中國經(jīng)濟(jì)能夠崛起的基礎(chǔ)。比照過去這些經(jīng)驗(yàn)，我們要做全面的改革必須完成三項(xiàng)工作，第一項(xiàng)就是確定改革的目標(biāo)，當(dāng)年叫做目標(biāo)模式現(xiàn)在叫頂層設(shè)計(jì)，或者叫頂頂層設(shè)計(jì)。第二件事兒就是要制定重點(diǎn)改革的方案，和改革的總體規(guī)劃，第三就是要克服阻力，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。那么，從這個(gè)比照過去的經(jīng)驗(yàn)來看，我們現(xiàn)在在哪一時(shí)間點(diǎn)上呢？后面的事情還很多，第二件事兒就第三件事兒它的難度也許比起來一個(gè)比一個(gè)難，對第一個(gè)目標(biāo)確定來說。

所以，我們現(xiàn)在就應(yīng)該把注意力放到第二布局，所以，最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了這么一個(gè)要求，就是要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確提出改革整體方案、路線圖和時(shí)間表。這里就有一個(gè)問題了，為什么要重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃？更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是中央中央關(guān)于制定“十二五”的建議和全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃，它是針對什么問題呢？就是現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)是有非常復(fù)雜，非常精巧有非常巨大的一個(gè)系統(tǒng)。

所以，一方面它是不能夠邊設(shè)計(jì)邊施工，我們過去習(xí)慣這種做法，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)可能是一個(gè)非常精致的體系，你就很難邊干邊想。有人說，是不是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最近也說了，允許摸著石頭過河，我一琢磨，為什么用了這樣的表達(dá)方式。說的積極一點(diǎn)，就是說應(yīng)該鼓勵(lì)基層的、地方的制度創(chuàng)新，不能禁止壓制基層的創(chuàng)新?？墒牵@種創(chuàng)新一定是在一個(gè)大的目標(biāo)，大的方向下的，比如我這種創(chuàng)新是不是加強(qiáng)所謂中國模式，加強(qiáng)強(qiáng)勢政府，加強(qiáng)海量投資的搞項(xiàng)目來提高GDP的增長速度呢？這個(gè)好象會(huì)有問題了。就是說應(yīng)我們這幾年來，我們地方有好多創(chuàng)新是很有意義的，比如上海市的退出競爭性部門的計(jì)劃，上海發(fā)起的營改增，還有廣東的簡化工商企業(yè)注冊手續(xù)，清理審批制度，這些是非常有價(jià)值的基層創(chuàng)新，這種創(chuàng)新你可以看到，為什么它有價(jià)值？而且提出來以后得到了各個(gè)地方，甚至中央機(jī)關(guān)的支持呢？它是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)或者說規(guī)則基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大的框架下，大的目標(biāo)，大的方向下進(jìn)行的創(chuàng)新。這跟我們改革初期的時(shí)候根本不知道，已經(jīng)整個(gè)社會(huì)到了崩潰的邊緣了，只要是能夠改進(jìn)，一切辦法都可以用，那個(gè)是后講的摸著石頭過河是很不一樣。這是一個(gè)原因，就是重視頂層設(shè)計(jì)和中體規(guī)劃。

另外一個(gè)是大系統(tǒng)，這個(gè)大系統(tǒng)，你對它的設(shè)計(jì)不能夠以各個(gè)子系統(tǒng)各自為政，然后拼起來變成一個(gè)體系，這樣的體系是無法運(yùn)轉(zhuǎn)的。這就跟我們?yōu)槭裁醋钤缣岢鲰攲釉O(shè)計(jì)來，就是十年前那個(gè)時(shí)候我們搞電子政務(wù)，電子政務(wù)各個(gè)機(jī)關(guān)，各個(gè)地方都搞了自己的系統(tǒng)，它專注于買誰的電腦，用誰的操作系統(tǒng)，買哪些外圍設(shè)備，結(jié)果這個(gè)全國的系統(tǒng)建立不起來，所以，我們信息的專家們就提出說這個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程里面有一個(gè)詞叫做“頂層設(shè)計(jì)來，意思就是你要從頂層開始向下一層一層的設(shè)計(jì)，這樣各個(gè)子系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通，才能協(xié)調(diào)。

所以，到了“十二五”規(guī)劃的時(shí)候就引用了當(dāng)年我們在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候曾經(jīng)有過的一次討論，用了一個(gè)簡化的表達(dá)，就是要重視頂層設(shè)計(jì)。我想我們現(xiàn)在也是這樣。那么，怎么來做呢？我想應(yīng)該是這樣，首先就是問題導(dǎo)向，從分析我們當(dāng)前突出矛盾它的體制性原因入手去分析它，然后就能夠明確改革的重點(diǎn)和這些重點(diǎn)改革的主要內(nèi)容。這是第一件事兒可以從這里入手。那么，第二就是把這個(gè)研究綜合起來，圍繞完善競爭性市場體制這個(gè)中心作出財(cái)稅體制、金融體制、國有經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、行政改革、法制體系等等方面的改革方案，一個(gè)方面一個(gè)方面的改革方案。最后還需要有一個(gè)很權(quán)威的機(jī)關(guān)，黨和政府的權(quán)威的機(jī)關(guān)，把各項(xiàng)改革方案每一個(gè)方面的改革也可能再提出不同的方案加以比較，加以篩選，而且要根據(jù)各項(xiàng)改革之間的配合關(guān)系，包括改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合關(guān)系來提出經(jīng)濟(jì)改革和稅制改革的總體改革方案、路線圖和時(shí)間表。

我原來準(zhǔn)備的時(shí)候想講幾個(gè)例子，說的很抽象，一個(gè)突出的例子就是城市化。一方面我們這個(gè)城市化的水平還很低，因?yàn)閺娜丝趤碚f，占51%，而且這個(gè)里面有一部分沒有真正的實(shí)現(xiàn)城市化，因?yàn)槲覀兇蟾庞?億農(nóng)民工和農(nóng)民工的子弟，他們并不具有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中就業(yè)所需要具備的能力。所以，我們這個(gè)城市化需要加快，它確實(shí)是一個(gè)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)核心的組成部分，需要加快，但是，另一方面現(xiàn)在這個(gè)成本已經(jīng)很高了，效率已經(jīng)很低了。剛才看了我們的節(jié)目單，下面就有周其仁教授，他在這方面比我的研究有深入，我只是簡單的說一下，我想他會(huì)講的更周全。那么，就出現(xiàn)一個(gè)很大的矛盾，在這個(gè)城市化的問題上。一方面需要加快城市化，而且是一個(gè)非常重要的工業(yè)化、現(xiàn)代化的內(nèi)容。另一方面我們現(xiàn)在這個(gè)效率有兩個(gè)效率問題是相當(dāng)嚴(yán)重的，一個(gè)就是城市化本身的效率，大量的投入，大量的投資投入，大量的土地投入，而實(shí)現(xiàn)的城市化水平要按人的城市化，城市化的內(nèi)容當(dāng)然是人的城市化，但是按人的城市化來說，它實(shí)現(xiàn)的不是很高，所以效率是很低，這樣是不能持續(xù)的。大量投資，城市擴(kuò)容為主要內(nèi)容的這樣的低效率的城市化，我們城市化任務(wù)還很重，用這樣低效的辦法是無法支撐的，無法持續(xù)的。另外一個(gè)低效率就是因?yàn)槲覀冇羞@樣一種政府主導(dǎo)的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的這個(gè)城市化，就是攤大餅，不管擴(kuò)大城市的規(guī)模，而建立起來的城市營運(yùn)效率很低。北京就是一個(gè)例子，各種各樣，從政治到經(jīng)濟(jì)各種各樣的機(jī)關(guān)、企業(yè)等，很不專業(yè)化的堆在一個(gè)城市里面，變成我們每個(gè)人的生活半徑都非常的長，堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個(gè)城市的運(yùn)營效率變得很低。這兩個(gè)效率低會(huì)造成非常嚴(yán)重的問題。

這樣一個(gè)矛盾，一方面要加快，另一方面現(xiàn)有的方式又不能持續(xù)，我們就需要研究，它的體制原因是什么？如果不能解決這些體制上的原因，我們這個(gè)事兒就弄不下去了，或者弄下去了，但是造成的長期的消極后果很嚴(yán)重。那么，有些什么呢？前段時(shí)候我寫了一篇文章梳理了一下，需要解決一些什么問題？首先，就是一個(gè)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問題，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)權(quán)就形成了運(yùn)用這個(gè)差價(jià)支撐，非常浪費(fèi)的實(shí)現(xiàn)城市化，造成所謂的土地財(cái)政問題等等一系列的問題。第二個(gè)問題需要解決我們政府功能問題，為什么是一個(gè)政府主導(dǎo)的城市化？城市，城市化從世界各國的發(fā)展，這個(gè)城市是從“市化來的，但是中國的傳統(tǒng)這個(gè)城市是從“城市來的，城者都也，城就是政治中心，是這么來的。于是，它這個(gè)政府主導(dǎo)的城市化就會(huì)造成許許多多的問題。把這些問題排列出來，到底體制上的原因是哪些？掌握了體制原因以后，就是知道要掃除這個(gè)體制性障礙，有效率的體制化，或者中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說了，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這個(gè)提法非常好，只有解決了這些體制性的障礙，我們城市效率才會(huì)提高。時(shí)間已經(jīng)到了，我就不再舉別的例子了，其實(shí)我們現(xiàn)在面臨著許多主要矛盾都需要做這樣的深入分析才能最后總結(jié)出來我們要做哪些方面的改革，我們才能繪制出我們的路線圖和時(shí)間表。

最后講一點(diǎn)就是要做好，設(shè)計(jì)好，執(zhí)行好全面深化改革的總體規(guī)劃、路線圖，一定要群策群力。根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，制定改革的方案設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的工作，需要官、產(chǎn)、學(xué)各界人士的廣泛參與和協(xié)同努力，只有這樣才能夠集思廣益，凝聚有識之士的共識，堅(jiān)定民眾的信心，獲得克服阻力，推進(jìn)改革的社會(huì)支持。如果設(shè)計(jì)出來以后，執(zhí)行這個(gè)路線圖和時(shí)間表是有很大阻力的，所以需要大家共同努力，政府方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)方面和普通民眾，和學(xué)者、傳媒大家共同努力來把它做好。謝謝大家！