許小年

“經(jīng)濟觀察報·2012年度觀察家年會暨第二屆中國改革峰會”于12月19日在北京召開。中歐國際工商學院經(jīng)濟學和金融學教授許小年在論壇上表示，最近已經(jīng)有不少學者提出了建議，要成立獨立的國家改革委員會，將現(xiàn)在的發(fā)改委并入到新的改革委，這個改革委直接向全國人大匯報，而不是政府的一個部門。

許小年稱，具體設(shè)想是國家改革委員會下轄法律、經(jīng)濟、政治三個委員會。在經(jīng)濟改革方面，他認為政府應(yīng)該退出經(jīng)濟，提高市場效率。同時，政府應(yīng)該在近期推行全面減稅政策，并取消國有資本和民營資本的區(qū)別，加強監(jiān)管，提高社會經(jīng)濟運行的效率。

此外，許小年認為，法律體制改革的方向按照中央的要求全面落實憲法規(guī)定的人民代表大會制度，確立各級人大作為唯一的立法機構(gòu)，收回政府部門的立法權(quán)，法律體制改革的另一項任務(wù)是逐步提高司法的獨立性和專業(yè)化程度。而在政治體制改革方面，他認為，政治體制改革的方向是加強民眾對官員的監(jiān)督，制約和平衡政府的權(quán)利，重新界定政府的職能。

以下為演講實錄：

許小年：大家早上好，很抱歉我要看一下稿子，最近領(lǐng)導批評開會念稿子，我還是要念一下，因為領(lǐng)導批評的是別人寫的稿子，我是自己寫的稿子，應(yīng)該不一樣。十八大以后我們都看到了一些新風，當新一屆的中央領(lǐng)導把目光從西柏坡轉(zhuǎn)向深圳的時候，我們看到了重啟改革的希望，當然這只是希望。當來自頂層的講話，重提摸著石頭過河的時候，有些人對這個感到失望，說我們已經(jīng)摸了30年的石頭了，怎么還在摸？我覺得這是一個進步，至少沒有說什么石頭是不可以摸的，而在過去我們知道有幾塊石頭不可以摸，現(xiàn)在又可以摸了，我覺得這是一個挺好的信號。

當中國經(jīng)濟增長的動力被歸功于改革紅利的時候，我們感覺到扭轉(zhuǎn)過去十年間國進民退趨勢已經(jīng)存在了可能性。十八大以后我們是不是可以這樣理解，就是是否應(yīng)當改革的問題已經(jīng)解決了，沒有什么太大爭議了，接下去要討論的是如何推進改革？剛才吳教授講了，改革是需要路線圖和時間表的。我的理解是從政府公信力的角度看問題，的確需要這樣的路線圖和時間表。因為過去十年間，我們片面的追求經(jīng)濟增長，不僅透支銀行和財政，透支了環(huán)境，而且透支了政府的公信力，甚至出現(xiàn)倒退。隨著等待時間的延長，人們對于政府的改革誠意和能力都產(chǎn)生嚴重的懷疑，今天我們在討論重啟改革的時候，如果沒有一個大致的路線圖和時間表，就很難恢復改革政策的公信力。而沒有公信力的政策也無法得到貫徹，民眾有可能又會以為是一場高調(diào)的空談。我們知道改革如果沒有民眾的積極參與，將一事無成。

所以，為了建立改革的公信力，我覺得這個路線圖和時間表是非常有必要。路線圖和時間表的必要性還在于改革的難度，和1978年相比，今天的改革要困難的多，因為社會與經(jīng)濟中已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團，改革勢必影響既得利益，而既得利益的干擾和阻礙是當年小平同志決定啟動改革的時候都沒有碰到的問題。改革的第二個困難是共識缺乏，1978年中國是一個貧窮落后的國家，十年文革給社會和經(jīng)濟造成巨大的破壞，小平同志為首的黨中央撥亂反正，改革開放得到黨內(nèi)外的一致?lián)碜o。今天中國比那時富裕了，但是如何解決溫飽之后的問題，特別是收入分配問題，社會上沒有形成共識，這也是我們當前的改革比1978年困難很多，改變的難度越大，越需要一個路線圖和時間表以堅定公眾的信心，增強改革政策的公信力，這是一方面。