國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，宣布從明年1月1日起，取消對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電力企業(yè)用煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，政府不再作干預(yù)。這意味著歷時(shí)16年的煤炭價(jià)格雙軌制將從明年起正式退出，煤炭?jī)r(jià)格將全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而電力企業(yè)也將脫去以往披著的行政保護(hù)外衣。

早在上世紀(jì)80年代改革開放初期，國(guó)家即逐步縮小了煤炭市場(chǎng)的指令性計(jì)劃，但在90年代國(guó)家決定逐步放開煤炭?jī)r(jià)格后，市場(chǎng)出現(xiàn)了變化，當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)5年上漲，使電力生產(chǎn)企業(yè)深感壓力。為了確保電價(jià)穩(wěn)定，國(guó)家又在1996年設(shè)立了國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格，對(duì)電力生產(chǎn)的上游行業(yè)煤炭采取了行政干預(yù)，要求煤炭企業(yè)的部分產(chǎn)品必須以低于市場(chǎng)的價(jià)格供應(yīng)電力企業(yè)，從而形成了“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”兩種價(jià)格。但是，用行政手段人為壓低煤炭?jī)r(jià)格，讓一部分煤企為電企作出利益犧牲，實(shí)際上造成了煤炭市場(chǎng)的價(jià)格混亂，利用兩種價(jià)格之間的差價(jià)尋租的丑惡現(xiàn)象再度出現(xiàn)。同時(shí)，它也使電力企業(yè)養(yǎng)成了高枕無憂的惰性，不利于其深化改革。因此，這次決定電煤價(jià)格并軌，是我國(guó)逐步取消政府對(duì)市場(chǎng)行政干預(yù)的一個(gè)重要步驟，它對(duì)理順煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制都有積極意義。

電煤價(jià)格并軌對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)來說是一個(gè)利好消息。但是，考量我國(guó)煤炭市場(chǎng)目前的實(shí)際情況，這種利好卻比較有限。近幾年來，我國(guó)煤炭產(chǎn)量一直居高不下，今年前三季度煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)增幅回落，主要港口存煤4076萬噸，同比增長(zhǎng)53%，煤炭企業(yè)庫(kù)存9800萬噸，同比增長(zhǎng)更是高達(dá)70%。在這同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口煤的數(shù)量也在直線上升，今年11月份進(jìn)口近2900萬噸，預(yù)計(jì)12月份就可上升到3500萬噸。這種高庫(kù)存、高進(jìn)口導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)的價(jià)格日漸走低，“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”之間的差價(jià)已經(jīng)越來越小。因此，放開煤炭?jī)r(jià)格，不會(huì)引起煤炭?jī)r(jià)格的急劇上升，相反可以為消化高庫(kù)存提供便利。而對(duì)于電力企業(yè)來說，電煤價(jià)格并軌后，它們不能再得到國(guó)家的行政保護(hù)，從表面上看是個(gè)利空，但是，由于目前煤炭市場(chǎng)供過于求，電企在與煤企的市場(chǎng)博弈中握有更多的主動(dòng)權(quán)，因此不會(huì)遭遇太多的沖擊。

電煤并軌作為一種價(jià)格改革措施，總會(huì)造成一定的價(jià)格波動(dòng)，而無論是煤企還是電企，都不是消費(fèi)鏈上的終端，只要它們對(duì)市場(chǎng)擁有足夠的支配權(quán)，就可以借著這種價(jià)格改革來提高產(chǎn)品價(jià)格，在這方面，電力企業(yè)顯然存有不小的操作空間。長(zhǎng)期以來，我們看到的一個(gè)現(xiàn)象是，電力企業(yè)普遍出現(xiàn)超額盈利，其內(nèi)部員工的高福利早已盡人皆知，但電力企業(yè)的高管卻總是在喊窮，要求政府對(duì)其施予財(cái)政補(bǔ)貼，而由于電力企業(yè)背靠政府，因此他們的這種要求總是能夠得到滿足。很顯然，需要我們警惕的是，電力企業(yè)是否會(huì)借著此次價(jià)格改革，提出電價(jià)上漲要求，從而讓民眾再一次成為這次改革的最終買單者。

電力作為一種非常重要的能源，目前基本上由國(guó)家資本實(shí)行壟斷，如果說這種壟斷有其合理性的話，那么它必須對(duì)民眾承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，也就是說，它必須努力在內(nèi)部挖潛，消化電煤價(jià)格并軌以后可能形成的漲價(jià)壓力，而不是簡(jiǎn)單地把這種壓力轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。必須看到，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇之后，明年的物價(jià)也將有所上升，如果電力在物價(jià)上升過程中“助一臂之力”，那么它這一次改革所應(yīng)該產(chǎn)生的正面作用，也就很容易被消解掉。周俊生(上海　學(xué)者)