中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。這一“市民化作的政策舉措既關(guān)乎城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也是左右收入分配改革效果的一大因素。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院2012年12月主辦“擴(kuò)大中等收入群體：政策與體制”論壇，聚焦“農(nóng)民工市民化與擴(kuò)大中等收入群體”?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》特此整理部分發(fā)言摘要以饗讀者。

加速農(nóng)民工市民化日程表

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重在使一定比例的農(nóng)民工和農(nóng)民成為中等收入群體的新生力量。未來(lái)5年左右，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率有望以年均1%～1.2%的速度推進(jìn)，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%～1.5%的速度推進(jìn)，到2020年人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%～55%，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按照中共十八大的要求，未來(lái)幾年，如果城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與體制安排到位，到2020年人城鄉(xiāng)居民人均收入翻番順利實(shí)現(xiàn)，新增4億城鎮(zhèn)戶籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進(jìn)入中等收入群體行列。

應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)民工市民化的日程表，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3~5年的努力，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使一部分農(nóng)民在真正融入城市后成為中等收入群體。

政策配套“新型市民”

南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)鄒農(nóng)儉：數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中有可能、有條件成長(zhǎng)起一批中等收入者。特別是農(nóng)民工中部分有技能的勞動(dòng)者、一部分中層管理者，能夠通過(guò)自己的合法勞動(dòng)成為中等收入者。如果在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我國(guó)數(shù)億農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)代性特征的新型市民，而且從中成長(zhǎng)起一批中等收入者，必將大大改善我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代型社會(huì)結(jié)構(gòu)的造就。

公共產(chǎn)品供給的不均等，是農(nóng)民工融入城市的最大難點(diǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民中的一部分來(lái)到了城鎮(zhèn)，成為農(nóng)民工，但公共產(chǎn)品供給的體制仍依據(jù)農(nóng)村的那一套在操作，城鄉(xiāng)不同的待遇、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得十分明顯，農(nóng)民工就醫(yī)難、農(nóng)民工子女入學(xué)難就是一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

農(nóng)民工市民化，最關(guān)鍵的是要將一套成熟的、具有現(xiàn)代化理念的體制覆蓋到農(nóng)民工。第一，必須對(duì)農(nóng)民工，特別是對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度建設(shè)予以戰(zhàn)略性的安排；第二，設(shè)計(jì)新型的公共產(chǎn)品供給體制，為農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)成為新型市民、為從農(nóng)民工中涌現(xiàn)一批中等收入者提供制度保障；第三，增加勞動(dòng)收入在總收入中的比重，探索建立現(xiàn)代社會(huì)不同利益主體之間的利益協(xié)調(diào)制度；第四，重視農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；第五，處理好農(nóng)民轉(zhuǎn)移過(guò)程中的利益關(guān)系，使農(nóng)民離開(kāi)土地、轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程成為農(nóng)民得益的過(guò)程，而不是受損的過(guò)程，這樣也就必然造就出一部分中等收入的農(nóng)民工群體；第六，對(duì)中小企業(yè)特別是自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)減稅，實(shí)行真正的民富優(yōu)先。

如何讓農(nóng)民工成為中等收入群體

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)林家彬：農(nóng)民工市民化的主要障礙來(lái)自于三個(gè)方面的權(quán)利缺失：一是作為城鎮(zhèn)居民的權(quán)利缺失。在現(xiàn)行戶籍制度以及與戶籍制度相掛鉤的一系列制度安排的限制下，農(nóng)民工基本上享受不到社會(huì)保障權(quán)、子女受教育權(quán)等諸多市民所享有的權(quán)利；二是作為勞動(dòng)者的權(quán)利缺失。由于在過(guò)去勞動(dòng)力供大于求的態(tài)勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成了盡可能利用事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本最小化的行為模式，大部分農(nóng)民工都沒(méi)有與雇主之間建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。因此，農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等方面都處于不平等的境地，難以主張其正當(dāng)權(quán)利；三是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的缺失。由于在現(xiàn)行土地制度之下，農(nóng)民不能自由處置其名下的宅基地、承包地，而離開(kāi)農(nóng)村到城市落戶通常需要無(wú)償放棄宅基地和承包地，而這意味著一大塊利益的損失，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方損失的利益就越大，這也使得許多農(nóng)民工對(duì)落戶城市敬而遠(yuǎn)之。

農(nóng)民工的市民化是一項(xiàng)涉及到國(guó)家多項(xiàng)基本制度的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能依靠某項(xiàng)政策的單兵突進(jìn)，而必須進(jìn)行多領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)的、大膽細(xì)致的制度創(chuàng)新，為一部分農(nóng)民工成為中等收入群體創(chuàng)造條件。第一，應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，以形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)利平等、成果共享的城鄉(xiāng)一體化新格局；第二，應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作為重要抓手；第三，可以考慮對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行調(diào)整。

加強(qiáng)歸屬感

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南：積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，為他們進(jìn)城務(wù)工提供更多的需求信息、職業(yè)培訓(xùn)。為農(nóng)民工建立人事檔案，解決農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，使農(nóng)民工真正成為城市的一員，使他們?cè)诰蜆I(yè)、醫(yī)療、住宅、教育等方面擁有和城市群體同等的福利，這樣他們才會(huì)有歸屬感。