1月15日，2013年煤炭產(chǎn)需銜接合同匯總會在海口拉開大幕。業(yè)界對本次煤電并軌后的匯總會保持了高度關注。

20天前的2012年12月25日，國務院發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》(以下簡稱“指導意見》)稱，自2013年起，“取消重點合同，取消電煤價格雙軌制”。至此，實施近20年的電煤價格雙軌制成為歷史。

事實上，作為占到我國發(fā)電用煤總量近一半的重點合同電煤，其價格機制向市場化接軌的過程漫長而曲折。近年來，在市場煤價高漲的背景下，價格雙軌制漸成電煤市場正常發(fā)展的羈絆。由于每噸價格時常與市場煤相差一二百元，重點合同煤兌現(xiàn)率不斷降低。

去年以來煤炭市場價格的疲軟，給予了電煤市場化改革的契機。不過，煤電價格并軌前，各方曾展開過多番論戰(zhàn)和博弈。而從電煤價格正式“由市場說了算”的半個月看，摸索中的煤電雙方就電煤合同的談判并不順利。

電企稱購煤成本將增加

《指導意見》中“繼續(xù)實施并不斷完善”的煤電聯(lián)動機制，被視為是對電力企業(yè)的補償措施。

根據(jù)《指導意見》，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制；發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架；煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，并鼓勵雙方簽訂中長期合同。

“對我們來說，這并不是個好消息。”一家國有電力企業(yè)的高管稱，電煤價格并軌后，原來價格低于市場煤的重點合同煤取消后，短期內看來，電力企業(yè)只能承擔更多的購煤成本，“而且原來重點合同煤占比越高的企業(yè)，增加的成本越大”。此前，曾有發(fā)電行業(yè)的人士預計，電煤價格并軌實行后，全國火電行業(yè)每年將因此增加成本支出200億—300億元。

《指導意見》指出，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價；同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例調整為10%。在此之前，電力企業(yè)消納煤價的比例為30%。

煤炭行業(yè)分析師張志斌在接受媒體采訪時說，這意味著倘若煤價每噸上漲了100元，10元的漲幅由電力企業(yè)自主消化，90元的漲幅可能通過調整上網(wǎng)電價向下游傳導，“根本上減輕了煤價上漲對電力企業(yè)帶來的壓力”

“可以說是有利有弊?！泵禾糠治鰩熇钔⒄f，在看到消納煤價的比例調整為10%的同時，也應注意到調整周期由此前的6個月變?yōu)橐荒?，而一旦未來煤價突漲，電企的成本就不能夠及時轉移出去。

這兩項舉措究竟對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生何種影響，上述國有電力企業(yè)高管稱，這需要實施一段時間后再進行評判。在他看來，電價調整的前提“電煤價格波動超過5%”，在未來“不太可能發(fā)生”。他認為，越來越多的低價進口煤，將對國內煤價起到抑制作用，“煤價以后將不會劇烈波動”

上網(wǎng)電價或帶動銷售電價

此次煤電聯(lián)動傳導末端為上網(wǎng)電價，涉及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的終端銷售電價并不包含在內。

據(jù)新華社報道，華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟表示，新規(guī)定提出，90%的煤價波動幅度可能通過調整上網(wǎng)電價向下游傳導。由于目前規(guī)定聯(lián)動范圍僅限于上網(wǎng)電價，并未涉及終端銷售電價調整,如果煤價上漲，電網(wǎng)購電成本將增加，煤價漲幅將由電網(wǎng)企業(yè)承擔，居民的用電成本不會隨之增加。

按照《指導意見》，未來的電煤價格波動超過5%，“以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價”?！耙话闱闆r下，上網(wǎng)電價的調整將相應地帶動銷售電價的調整?！泵禾糠治鰩熇钔⒎Q?！艾F(xiàn)在預計電煤價格和電價漲不漲，還為時尚早?！崩钔⒄f，除了市場因素外，還需要考慮國家未來的宏觀經(jīng)濟政策和行業(yè)政策。

談及新政對電煤價格的影響，各方的說法并不一致。“在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，煤炭價格雙軌制終結后，更加嚴峻的市場競爭將逐步到來，煤炭價格將隨著市場競爭的加劇繼續(xù)下滑?！泵禾渴袌?a target="_blank">營銷專家李朝林說。

中宇資訊煤炭分析師關大利則認為，取消雙軌制或將帶動煤價上調，但考慮當前市場行情一般，上調幅度會在市場可承受范圍內，“不會太大”——有煤礦企業(yè)希望，煤礦目前的經(jīng)營困境將因此而緩解。

內蒙古一家煤炭企業(yè)的負責人表示，他“看不明白”。而一家煤炭行業(yè)協(xié)會的秘書長則不愿多談，他稱“這件事，各人有各人的看法”

部分煤企提出漲價訴求

從前不久各地召開的煤炭訂貨會情況來看，部分煤礦企業(yè)已經(jīng)提出了漲價的訴求。

據(jù)報道，去年11月底舉行的以“取消雙軌、自主銜接”為原則的山西2013年煤炭訂貨會上，潞安集團提出今年合同價格較去年的重點合同煤價格上漲35元/噸，其他煤礦的定價也較前一年上調3%—5%。

如此提價招來了電力企業(yè)的不滿?！懊禾科髽I(yè)還是按照前幾年的思維在談判?！鄙鲜鰢须娏ζ髽I(yè)高管稱，“他們得明白，現(xiàn)在可不是電煤供不應求的時候了”

“電煤價格并軌后，煤電企業(yè)越發(fā)迷茫?！敝杏钯Y訊煤炭分析師關大利表示，由于新政對電價改革、煤價干預底線等政策未給出詳細的規(guī)定，雙方對今年的合同煤該如何確定價格、如何結賬有些“不知所措”

據(jù)安迅思息旺能源分析師羅湘梅介紹，日前，神華、中煤等礦方已與五大電力集團就2013年的長協(xié)達成一致方案，“雙方同意由電力集團提出的固定作價方式，放棄了之前由礦方提出的浮動作價方式”

此前，雙方在合作方案上陷入過僵持。礦方提出的方案是長協(xié)量和現(xiàn)貨量以7:3占比，其中長協(xié)價格以比環(huán)渤海價格指數(shù)低10元/噸進行定價，現(xiàn)貨價格沒有優(yōu)惠；而電力方面則拿出了“固定量固定價”和現(xiàn)固定量浮動價”兩種合作方式。

不過，雙方仍然存在著價格上的分歧，“電力集團希望與2012年的重點合同煤相比，漲幅控制在20元/噸內”，但礦方則希望將漲幅拉大。

“煤電頂牛”由來已久

電力企業(yè)和煤礦企業(yè)的分歧，在中國電煤市場上有一個熱詞——“煤電頂?！?/p>

有媒體在評選“煤炭工業(yè)60年十大難忘主題詞”時，這個形容煤企和電企互相博弈的詞語榜上有名。

“煤電頂?！钡母词恰笆袌雒骸焙汀爸攸c合同煤”之間存在的價差。數(shù)據(jù)顯示，1993年時，電煤市場價為114元/噸，重點合同煤價格則是95元/噸，兩者價差為19元/噸；而十年之后的2005年，電煤市場價上漲為270元/噸，較同期的重點合同煤價格高出57元/噸。

隨后幾年煤價的瘋漲，將價差進一步擴大。數(shù)據(jù)顯示，2011年11月時，因重點合同煤被限制漲價，而市場煤價格則突破800元/噸，由此導致二者之間的價差突破200元/噸，其中秦皇島港5500大卡電煤與神華合同煤價差更是達到290元/噸。

煤價上漲時期，認為利益受損的煤企頻頻發(fā)出調高重點合同煤價格的訴求。但因為“計劃電”而無法及時疏導新增成本的發(fā)電企業(yè)，對此卻堅決反對。多數(shù)年份里，雙方間的談判常常一波多折，進展不暢。

據(jù)《財經(jīng)》報道，2002年底的煤炭訂貨會上，當時的國家計委建議，“以2002年電煤重點合同價格為基準，2003年的電煤價格漲幅在5元/噸左右”。不過，五大發(fā)電集團，“在電價不能相應上調的前提下，普遍不愿意承擔電煤加價增加的成本”

相似的一幕也在2008年底的煤炭訂貨會上上演。彼時，神華、中煤等煤炭企業(yè)提出2009年的合同煤價格上漲10%，但五大電力集團的“底牌”則是，2009年的價格同比要下降50元/噸。當時有報道稱，有電企給下屬電廠下達“死令”，“ 如簽漲價合同導致電廠次年繼續(xù)虧損的負責人要摘‘官帽’。

近年來，“重點合同煤和交易合同煤或市場煤按比例捆綁式銷售，成為電企和煤企間交易的常態(tài)現(xiàn)象”。據(jù)《證券日報》披露，2012年電煤談判中，雙方的部分簽約就采取了以上方式，其中“重點合同煤與交易煤的比例為3:7”

這意味著，電企每從煤企拿到3噸重點合同煤，就必須相應地購買7噸市場煤或交易合同煤。后者的價格介于市場煤和重點合同煤之間。

即便重點電煤合同簽下來，履約率也是個讓雙方均感棘手的問題——當電煤價格高漲時，煤炭企業(yè)往往會以運力不足、調低熱值等手段變相降低履約率；而在去年煤價大跌、部分重點合同煤價格甚至低于市場煤價格之時，電企撕毀合同轉而采購市場煤的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

煤價疲軟帶來改革契機

基于價格雙軌制所產(chǎn)生的煤電頂牛及其他弊端，外界對于推進電煤徹底市場化改革的呼聲高漲。

“在電煤價格并軌的路上，我們寧要‘不完美’的改革，不要不改革的危機?！薄吨袊茉磮蟆啡ツ昕l(fā)評論稱。

去年以來煤價疲軟的走勢，為價格并軌提供了一個“絕好”契機。據(jù)報道，2012年11月，山西熱量在4000—4500大卡之間的電煤市場價格約450元/噸，已與重點合同煤價格相當。甚至有些地區(qū)，二者之間的價格還出現(xiàn)倒掛。

去年6月開始，有消息稱，發(fā)改委正牽頭部署電煤價格并軌方案，并向煤企和電企征求意見。就具體的實施細節(jié)，煤電雙方曾進行過長時間“博弈”

據(jù)報道，由于煤炭市場低迷，煤炭企業(yè)、煤炭行業(yè)協(xié)會“立場堅定，支持合同煤與市場煤價格合并”。他們的訴求包括，“按照以質論價、同質同價的原則，逐步實現(xiàn)煤炭價格的并軌；取消電煤重點合同價格與非重點合同價格之分；取消電煤省內重點合同價格與省外重點合同價格之分”等。

而電力方面，中國電力企業(yè)聯(lián)合會曾在去年7月發(fā)布的《2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預測報告》中警告稱，“如果不是從‘市場煤計劃電’和電煤運矛盾的體制、機制性問題入手統(tǒng)籌提出解決辦法的情況下，僅實行電煤價格并軌可能導致電煤供求更加混亂，對電力運行特別是對中長期電力供需平衡帶來較大沖擊。

3個月后，中電聯(lián)召集華能、大唐等五大發(fā)電集團舉行電煤價格并軌問題座談會。會議中，五大集團反映，“重點合同電煤價格并軌將進一步加重發(fā)電企業(yè)經(jīng)營負擔，亟須完善電煤并軌方案”， “五大集團一致希望中電聯(lián)繼續(xù)向有關部門反映電力企業(yè)關于電煤價格并軌的意見和呼聲”

去年11月，中電聯(lián)在《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》中提出了一系列意見?！皯紫冉⑼晟剖袌龌瘷C制，在此基礎上推進電煤價格并軌?！敝须娐?lián)建議稱。

要完善煤電聯(lián)動政策；所有電煤重點合同轉為中長期合同，大部分市場煤合同轉為中長期合同；鐵路部門優(yōu)先調度安排電煤運輸?shù)取Ｖ须娐?lián)還提出，“通過財政注入資本金解決發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬問題，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”

煤電雙方長期博弈下，外界傳出的“并軌方案”版本數(shù)度更迭。最早時盛傳的版本是“自2013年煤炭產(chǎn)運需銜接方案起，重點電煤合同將過渡到2至5年中長期合同。中長期電煤合同由供需雙方按發(fā)改委確定的基準價加自動調整方式定價。

后來，一份新的“意味著電煤徹底走向市場化”的“并軌方案”又被媒體披露出來：“取消重點合同，用中長期合同取代；中長期合同價格由煤電供需雙方協(xié)商確定；鐵路運輸和電價也應有配套措施”等。

所有的猜測在2012年12月25日告終。當日，國務院下發(fā)了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》

電煤價格多次被干預

●1999年開始，對電力、冶金、化肥、民用等8個行業(yè)的部分企業(yè)實行重點訂貨，在資源、運力方面給予重點保障。

●2002年，隨著煤炭價格出現(xiàn)恢復性上漲，當時的國家計委(發(fā)改委前身)宣布“取消電煤的政府指導價，不再進行直接的行政干預”

●2004年，由于“煤炭、電力供應緊張，供應矛盾突出”，發(fā)改委要求，“對尚未簽訂長期合同的電煤，2005年車板價以2004年9月底實際結算的車板為基礎，在8%的幅度范圍內，由煤電雙方協(xié)商確定。

●2005年4月，發(fā)改委再次下發(fā)通知，要求嚴格執(zhí)行電煤價格調控措施。此臨時價格干預措施因電煤供應形勢寬松的預期于2006年初取消。

●2008年，電煤價格暴漲，發(fā)改委對主要港口和主要集散地動力煤價格實行最高限價，并“加強對重點電煤合同兌現(xiàn)率的監(jiān)管”

●2011年11月，針對電煤價格瘋漲致使火電企業(yè)經(jīng)營成本上漲等問題，發(fā)改委要求，“對合同電煤適當控制價格漲幅”以及“對市場交易電煤實行最高限價”

●2013年 “鑒于當前電煤供需逐步趨緩、電煤價格在全國范圍內基本穩(wěn)定”，發(fā)改委決定解除從2012年1月1日開始實施的臨時價格干預措施。

□新京報記者 尹聰 北京報道