時(shí)下，最出人意料的事件莫過(guò)于“鐵定”于2012年出臺(tái)的收入分配改革方案再次難產(chǎn)。

至此，以縮小貧富差距為宗旨的收入分配改革方案已醞釀了8年。8年間，《收入分配體制改革總體方案》曾在2010年初和2011年12月兩次上報(bào)給國(guó)務(wù)院，但均未獲通過(guò)。時(shí)至2012年，民眾呼聲看漲。

在2012年的兩會(huì)上，政府曾鄭重承諾，本屆政府要完成5件難事，而制定收入分配體制改革總體方案便居首位。從初定的6月推遲至12月，再至“爛尾”。而現(xiàn)在人們又把希望寄托至2013年3月的兩會(huì)上。

壟斷利益集團(tuán)的阻撓被公認(rèn)為是收入分配改革方案頻頻推遲、一再難產(chǎn)的主因，受到公眾的口誅筆伐。

有媒體刊文指出，以部分貪腐官員為代表的權(quán)力利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)業(yè)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益群體，已經(jīng)成為妨礙收入分配改革方案出臺(tái)的三大“禍?zhǔn)住?/p>

多位參與過(guò)收入分配改革方案研討的專家也曾證實(shí)，國(guó)企收入上繳和限制國(guó)企高管工資，成為方案遇到阻力最大之處。作為對(duì)現(xiàn)行利益格局的重新調(diào)整，收入分配改革注定是塊難啃的硬骨頭。

但接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安則認(rèn)為，方案遲遲難于出臺(tái)的主因還由于從上到下難以達(dá)成共識(shí)以及收入分配問(wèn)題的復(fù)雜性。

這些分歧不僅在理論界，在民眾間、輿論界等社會(huì)各界也廣泛存在。甚至在同一派別間對(duì)具體路徑的選擇也迥然不同。

比如，燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生近日就指出，應(yīng)從土地制度入手為收入分配改革破局，認(rèn)為這是成本最小、收益最大的捷徑?！霸谶M(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，我們事實(shí)上又走上了靠掠奪城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)價(jià)格差為城市化提供積累的道路。

接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家則認(rèn)為，從造成整個(gè)社會(huì)財(cái)富差距的原因來(lái)看，土地制度只是一方面。他認(rèn)為收入分配改革的難點(diǎn)在如何消滅灰色收入這塊上?！霸斐韶毟徊罹嗟闹饕?，不是在第一次和第二次分配上，而是由于第三次(積善機(jī)構(gòu))和第四次(灰色收入)分配沒(méi)有做到位。

之所以說(shuō)收入分配改革復(fù)雜，李長(zhǎng)安表示，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果。對(duì)收入分配體制的改革，實(shí)際上意味著對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織形式和制度安排必須進(jìn)行改革，必須要進(jìn)行全盤的經(jīng)濟(jì)體制改革，否則不會(huì)有效果。

比如，作為致使收入分配差距擴(kuò)大的主因——城鄉(xiāng)差距而言，縮小城鄉(xiāng)差距涉及到戶籍制度和土地制度改革，還有造成個(gè)人素質(zhì)差異的教育不均衡問(wèn)題，這又需要進(jìn)行教育體制改革。而地區(qū)差距涉及到我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡戰(zhàn)略。降低壟斷企業(yè)高工資、高福利的關(guān)鍵是推進(jìn)國(guó)企改革，讓壟斷企業(yè)的改革重回至“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的軌道。

“也只有深刻地認(rèn)識(shí)到收入分配體制改革的全面性和誘發(fā)性，才能真正使此項(xiàng)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的改革取得成功?！崩铋L(zhǎng)安說(shuō)。

無(wú)論多么艱難和險(xiǎn)阻，竹立家強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、讓老百姓過(guò)上幸福和有尊嚴(yán)的生活是社會(huì)主義的最終目標(biāo)，是未來(lái)5到10年中國(guó)改革的兩個(gè)重點(diǎn)工程。而進(jìn)行收入分配改革則是實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)目標(biāo)的主要路徑。

“今年兩會(huì)，這個(gè)方案必須出臺(tái)，再推出就沒(méi)有什么意思了?！敝窳⒓艺f(shuō)。

但李長(zhǎng)安卻不樂(lè)觀，“收入分配改革方案只是總的指導(dǎo)方案，我們不要對(duì)此抱太大的希望，不要指望它來(lái)解決貧富差距問(wèn)題。還需要具體的細(xì)則跟進(jìn)，否則就不具有可操作性。”