國(guó)務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國(guó)務(wù)院第八次全體會(huì)議，討論即將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，決定將《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》發(fā)往各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門、單位征求意見。

會(huì)上，溫家寶表示，2012年政府工作報(bào)告向人民作出承諾的重點(diǎn)任務(wù)，都取得重要進(jìn)展。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次達(dá)到4%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋；制定出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展“新36條”的40多個(gè)實(shí)施細(xì)則；為改革農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度和收入分配制度做了大量準(zhǔn)備工作。征地制度改革的核心內(nèi)容是，征收農(nóng)民集體土地應(yīng)當(dāng)按照合法、公正、公開的原則，制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。收入分配制度改革的基本著眼點(diǎn)是，加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

征地補(bǔ)償條例出臺(tái)懸疑

這是新年伊始，中央高層首次談及征地補(bǔ)償問題。

對(duì)此，北京市京鼎律師事務(wù)所杜兆勇律師表示，溫總理所說的“合法、公正、公開”三個(gè)原則是修訂《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度應(yīng)該遵守的基本的原則?！肮窖a(bǔ)償”應(yīng)該更多地在市場(chǎng)條件下配置土地資源，從而使得農(nóng)民可以合理分享土地由于城市化而增值所形成的紅利。

但事實(shí)上，因?yàn)闋可嬷T多方面，征地補(bǔ)償始終是棘手問題，但也是目前情形下迫切需要解決的問題。

“要解決征地引發(fā)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益問題，前提是必須討論清楚補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度的出臺(tái)，并不僅僅涉及被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問題，而是整個(gè)國(guó)民在城市化過程中，對(duì)土地增值收益分享的問題。這是一個(gè)公共政策問題。

2012年3月15日，溫家寶在答記者問時(shí)，提出在任職的最后一年中“一定要做，努力做好，而不留給后人”的5件困難的事情，其中之一就是要制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

臨近年末，11月28日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，討論通過《土地管理法修正案(草案)》(下稱《草案))》

進(jìn)入12月份，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《草案》，刪除了現(xiàn)行土地管理法第47條。刪除了按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定、增加社會(huì)保障補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地、授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法。

但十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議并沒有表決通過《草案》。這意味著關(guān)于征地補(bǔ)償制度的修法進(jìn)程將延續(xù)到下一次審議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂在接受媒體采訪時(shí)表示，《草案》沒有通過，是因?yàn)槟壳瓣P(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定仍存在不同意見?！恫莅浮范忞A段將主要細(xì)化和明確征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法。這使作為下位法的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例的頒發(fā)，又留下一線懸念。

推進(jìn)政府改革和建設(shè)

溫家寶在講話中著重就政府改革和建設(shè)問題做了闡述。他回顧了國(guó)務(wù)院兩次修訂工作規(guī)則，確定科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)五項(xiàng)準(zhǔn)則的過程，總結(jié)了十年來政府改革和建設(shè)的實(shí)踐。他說，這些年來，各級(jí)政府圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，開展了一系列積極有效的改革，我們可以從中獲得許多啟示和經(jīng)驗(yàn)。

溫家寶表示，推進(jìn)政府改革和建設(shè)，既是做好政府各項(xiàng)工作的根本保障，也是政治體制改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。要按照建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、政府管理方式等各項(xiàng)改革，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

編者注：

溫家寶1年內(nèi)8次提及收入分配改革：

2012年3月5日 溫家寶：將抓緊制定收入分配體制改革總體方案

2012年3月14日 十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行閉幕會(huì)；溫家寶：將制定收入分配改革的總體方案

2012年3月16日 溫家寶：年內(nèi)將出臺(tái)收入分配體制改革整體方案；國(guó)務(wù)院總理溫家寶16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工

2012年7月16日 溫家寶：深化收入分配制度改革 努力增加人民收入；7月13日至15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶到四川省成都市就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研

2012年10月18日 溫家寶：四季度將制定收入分配制度改革方案；國(guó)務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作

2012年11月8日 溫家寶：任期內(nèi)抓緊研究制定收入分配改革；11月8日下午，溫家寶同志來到他所在的黨的十八大天津代表團(tuán)，與代表們一起討論黨的十八大報(bào)告

2013年1月15日 溫家寶表示，從中長(zhǎng)期看，有兩項(xiàng)重大的稅制改革要認(rèn)真研究。一項(xiàng)是改革房地產(chǎn)稅收制度，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展；另一項(xiàng)是完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度，增強(qiáng)財(cái)政在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

2013年1月23日 溫家寶：收入分配改革著眼點(diǎn)為促進(jìn)社會(huì)公平；國(guó)務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國(guó)務(wù)院第八次全體會(huì)議，討論即將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告