谷牧

回望中國(guó)改革開(kāi)放之初，很多傳奇的“第一次”是由他書(shū)寫(xiě)的：是他的第一份出國(guó)考察報(bào)告促動(dòng)了中央實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的決心；是他為改革開(kāi)放引進(jìn)了第一筆外資貸款；也正是他的協(xié)調(diào)推動(dòng)，拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的大幕。他書(shū)就是改革開(kāi)放的前線指揮官——谷牧。

對(duì)外開(kāi)放的先遣者

1978年，是中國(guó)歷史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，正是從這一年開(kāi)始，中國(guó)的改革開(kāi)放正式啟動(dòng)。在這個(gè)重大決策背后，就留下了谷牧的身影。

1978年，國(guó)務(wù)院副總理谷牧奉黨中央之命，率領(lǐng)代表團(tuán)赴西歐考察。這是新中國(guó)成立后，我國(guó)向西方國(guó)家派出的第一個(gè)由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)的政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)。這對(duì)于此前從未有任何出國(guó)經(jīng)歷的他來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

在30多天的考察中，谷牧一行奔波在不同的國(guó)家，先后訪問(wèn)了法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、瑞士、丹麥、比利時(shí)等5國(guó)。在與法國(guó)總統(tǒng)德斯坦會(huì)見(jiàn)時(shí)，法國(guó)駐華大使對(duì)谷牧說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)你們要建120個(gè)大項(xiàng)目，我們法國(guó)愿意有所貢獻(xiàn)，給我們10個(gè)行不行？”在聯(lián)邦德國(guó)，一些州長(zhǎng)表示可以提供幾十億甚至上百億美元的貸款給中國(guó)。西方國(guó)家政府渴望與中國(guó)政府合作的心情溢于言表。

在西歐各國(guó)熱烈的歡迎氛圍中，代表團(tuán)成員也感到了中外的巨大差距，內(nèi)心很受震動(dòng)。聯(lián)邦德國(guó)的一個(gè)露天煤礦，年產(chǎn)煤5000萬(wàn)噸，第一線工人只有900多名；而我們國(guó)內(nèi)則需要8萬(wàn)人。法國(guó)馬賽的索爾梅爾鋼鐵廠，從采礦到軋鋼，年產(chǎn)350萬(wàn)噸鋼，只有7000名職工。而我國(guó)武鋼年產(chǎn)230萬(wàn)噸鋼，卻有職工6.7萬(wàn)人。差距之大，讓代表團(tuán)成員感受到了緊迫感。

回國(guó)以后，谷牧向鄧小平匯報(bào)了此行的出訪情況。谷牧的考察報(bào)告和匯報(bào)概括起來(lái)就是三句話：第一，中國(guó)落后西方國(guó)家20年；第二，在引進(jìn)技術(shù)裝備的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)利用外資，迅速發(fā)展自己；第三，要改革僵化的經(jīng)濟(jì)體制，特別是外貿(mào)體制。

黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定了匯報(bào)的內(nèi)容和建議，并對(duì)利用西方國(guó)家的貸款和吸收外商投資基本上形成了共識(shí)，并最終促成了中央推行對(duì)外開(kāi)放的決心。

引進(jìn)外資的探路者

盡管早在1979年7月，《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》就已經(jīng)開(kāi)始施行，也開(kāi)始有外商在中國(guó)大陸投資辦企業(yè)。但從當(dāng)年7月到年底，全國(guó)總共才批準(zhǔn)了6個(gè)合資項(xiàng)目，還都是餐館、養(yǎng)豬場(chǎng)、照相館等小項(xiàng)目，投資金額也僅僅有810萬(wàn)美元，地點(diǎn)也僅限于深圳和福州兩地。外資引入猶如星星之火，但其燎原之勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有展現(xiàn)出來(lái)。

改革啟動(dòng)需要巨額資金，但這一缺口僅靠國(guó)內(nèi)難以填補(bǔ)。由于“文革”剛剛結(jié)束，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)還深陷在“一無(wú)外債、二無(wú)內(nèi)債”的自我禁錮中。以往只是引進(jìn)國(guó)外設(shè)備，少有利用外資的先例。

為了解決這龐大的資金來(lái)源問(wèn)題，谷牧同其他中央領(lǐng)導(dǎo)一樣，也在苦苦地思索著。

當(dāng)時(shí)，谷牧接到了日本對(duì)華友好人士傳來(lái)的信息，說(shuō)日本政府有一筆向發(fā)展中國(guó)家貸放的“海外協(xié)力基金”，利率極低、擱置時(shí)限長(zhǎng)、本息償還期長(zhǎng)，中國(guó)可以爭(zhēng)取使用，但是有一個(gè)條件，就是須由中國(guó)先開(kāi)口。

面對(duì)這個(gè)棘手的問(wèn)題，谷牧決定放下歷史恩怨，放眼未來(lái)。經(jīng)過(guò)幾輪磋商后，1979年9月，谷牧訪問(wèn)日本。谷牧的來(lái)訪受到了日本方面的熱烈歡迎。但他訪日之事卻遭到了老母親的責(zé)備，因?yàn)楫?dāng)年侵華日軍的暴行給老人家留下了難以抹去的記憶。然而，正是谷牧的這次訪日之旅，促成了為數(shù)500億日元的中日第一筆貸款協(xié)議，年利率3%，還款期30年。同時(shí)，這樣的舉動(dòng)也打破了我國(guó)“不用西方國(guó)家政府貸款”的思想禁區(qū)，促使我國(guó)政府邁開(kāi)了使用國(guó)外貸款的步子。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的組織者

1979年4月，中央召開(kāi)專(zhuān)門(mén)討論經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作會(huì)議。廣東省借此想要中央多給廣東一點(diǎn)權(quán)(審批權(quán))和錢(qián)(外匯)，允許廣東“先走一步”。會(huì)上，廣東省委提出：希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有較多的自主權(quán)和機(jī)動(dòng)余地，允許在毗鄰港澳的深圳和珠海及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這個(gè)設(shè)想表示贊同，并在不同場(chǎng)合說(shuō)，中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。

為此，谷牧再次擔(dān)當(dāng)重任，受黨中央、國(guó)務(wù)院委托，幫助廣東、福建兩省省委、省政府進(jìn)行研究論證，提出具體實(shí)施方案，提請(qǐng)中央討論決定。

同年5月至6月，谷牧帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部委人員組成的工作組，前往廣東、福建作調(diào)查，共歷時(shí)26天。

通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，工作組集中大家的意見(jiàn)，最后形成的大體思路是：廣東、福建兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽螅瑧?yīng)擴(kuò)大兩省管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，可以在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行大包干。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃上以省為主；賦予這兩省較多的機(jī)動(dòng)權(quán)；財(cái)政上劃分收支，新增收益較多的留給地方；在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)各劃出一定區(qū)域辦出口特區(qū)，優(yōu)惠稅率，吸引外資，發(fā)展出口商品的生產(chǎn)。

按照這個(gè)思路，谷牧幫助廣東省委起草了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》，又幫助福建省委起草了《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加快福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》

黨中央認(rèn)真討論并批轉(zhuǎn)了這兩份報(bào)告。至此，中央關(guān)于特區(qū)政策的大體輪廓形成。在谷牧的協(xié)調(diào)下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)工作也開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放先行先試的大幕由此拉開(kāi)。

此后，谷牧作為中央工作組的組長(zhǎng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)同志做了大量的、具體的協(xié)調(diào)和組織工作，積極推進(jìn)特區(qū)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和完善。1987年，谷牧負(fù)責(zé)籌備海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，努力推動(dòng)海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。