國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉。梁斌 攝

吳敬璉、張維迎等經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁建立經(jīng)濟(jì)體制改革工作機(jī)構(gòu)，總領(lǐng)改革藍(lán)圖，突破固有局面

昨日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會(huì)以“改革的重點(diǎn)任務(wù)和路徑”為題展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉呼吁，中央應(yīng)盡快建立體制改革工作班子，開(kāi)始進(jìn)行前期研究工作。這一呼吁得到其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家的普遍響應(yīng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇是非官方的、公益性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家組織。其中5人在十八大上當(dāng)選為中央委員，2人當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員。

呼吁總領(lǐng)改革藍(lán)圖的機(jī)構(gòu)

吳敬璉在昨日的主題演講中說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是啟動(dòng)研討和制定改革的總體方案，其中要深入研究改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表。

吳敬璉認(rèn)為，原本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)利益多元化的綜合體系，但近年來(lái)利益格局固化，要做一些根本性的改動(dòng)，會(huì)對(duì)原來(lái)的利益格局發(fā)生大調(diào)整，引起許多矛盾、阻力和抵抗。他認(rèn)為，如果中央不抓頂層設(shè)計(jì)，在各個(gè)部門(mén)完成設(shè)計(jì)、形成格局以后，再協(xié)調(diào)就難了，因此要建立一個(gè)中央直接領(lǐng)導(dǎo)的工作班子來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎昨日也重提其觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)應(yīng)該成立“國(guó)家改革委員會(huì)”，由總書(shū)記或者總理來(lái)當(dāng)主任。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣的呼吁，在早先的經(jīng)濟(jì)改革中曾有先例。按照吳敬璉引述的《江澤民與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出》一書(shū)的內(nèi)容，在1991年開(kāi)始的改革中，中央曾就總體方案的設(shè)計(jì)起草了6個(gè)月時(shí)間，而之前的調(diào)研、座談等籌備時(shí)間則更久，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)人士都參與其中。

中共中央政策研究室副主任鄭新立則在發(fā)言時(shí)說(shuō)，“不說(shuō)恢復(fù)體改委，重建一個(gè)體改委也可以……總之一定要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)研究改革方案，讓部委制定改革方案，這樣是做不成的。

稱(chēng)改革時(shí)間緊迫

吳敬璉昨日說(shuō)，現(xiàn)在，時(shí)間已經(jīng)很緊了，“如果我們希望在十八屆三中全會(huì)能夠把這個(gè)總體方案、路線(xiàn)圖、時(shí)間表制定出來(lái)的話(huà)，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)時(shí)間很緊”。張維迎則認(rèn)為，現(xiàn)在可能是改革最后的時(shí)間窗口。

中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在論壇上說(shuō)，這幾年是難得的一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)窗口期，應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)重大的改革機(jī)遇。

“一方面是民意為財(cái)稅改革提供了機(jī)遇，目前的匯率走勢(shì)為開(kāi)放資本項(xiàng)目、增加人民幣彈性提供了機(jī)遇，當(dāng)前的低通脹環(huán)境為資源價(jià)格改革提供了機(jī)遇，我們可以通過(guò)建立改革委員會(huì)來(lái)設(shè)計(jì)并監(jiān)督改革的執(zhí)行，避免改革時(shí)機(jī)被貽誤?！彼f(shuō)。

- 爭(zhēng)鳴

易綱：對(duì)設(shè)計(jì)大系統(tǒng)存疑

央行副行長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家易綱昨日在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)上對(duì)設(shè)計(jì)大改革方案提出疑慮。

他說(shuō)，制度是設(shè)計(jì)出來(lái)的，還是在產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況下生長(zhǎng)出來(lái)的存在探討的空間。中國(guó)之前的改革無(wú)疑是設(shè)計(jì)出來(lái)的，但在目前的情況下還要設(shè)計(jì)改革，難度很大。

易綱認(rèn)為，一些基礎(chǔ)的原則，比如產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，需要得到強(qiáng)調(diào)；一些領(lǐng)域需要設(shè)計(jì)，比如社保制度、財(cái)稅、土地制度等。他說(shuō)，他對(duì)設(shè)計(jì)一個(gè)改革的“大系統(tǒng)”，感到“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”，“心存疑慮”

清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏杰也表達(dá)了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)，“如大家所說(shuō)建立強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)班子，但班子越大越難以保護(hù)產(chǎn)權(quán)，只有保護(hù)產(chǎn)權(quán)，才能限制政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，才能使得社會(huì)資源得到有效配置。

- 現(xiàn)狀

吳敬璉：電信改革是半拉子工程

中移動(dòng)一家獨(dú)大，寬帶業(yè)務(wù)兩家南北壟斷，“拖了信息化的后腿”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉昨日建議，可以按照兩條線(xiàn)索，即問(wèn)題導(dǎo)向和體制分類(lèi)來(lái)研討和設(shè)計(jì)改革。他指出，電力系統(tǒng)和電信行業(yè)改革是半拉子工程。

“四件事一定要做”

吳敬璉說(shuō)，各種重大問(wèn)題背后有體制性的原因，可以根據(jù)對(duì)這種原因的探索，明確哪些方面應(yīng)進(jìn)行改革；而匯總問(wèn)題分析中提出的改革項(xiàng)目，則可能涉及多個(gè)子系統(tǒng)，比如財(cái)稅、金融等。他說(shuō)，問(wèn)題的中心還是“競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的建設(shè)”，他認(rèn)為有幾件事情是一定要做的，包括完善市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，比如土地產(chǎn)權(quán)；開(kāi)放各類(lèi)資源價(jià)格；反壟斷和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)現(xiàn)司法公正和完善的執(zhí)法監(jiān)督。

吳敬璉在舉例說(shuō)明這些問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，有些至今沒(méi)有解決的問(wèn)題，是因?yàn)楸澈蟮捏w制性障礙一直存在。新興產(chǎn)業(yè)也存在這個(gè)問(wèn)題，吳敬璉舉出光伏企業(yè)江西賽維太陽(yáng)能的例子，稱(chēng)政府對(duì)此是有責(zé)任的，因?yàn)橛昧苏牧α咳ス膭?lì)，結(jié)果造成了產(chǎn)能的過(guò)剩。

賽維是國(guó)內(nèi)最大的光伏企業(yè)，在紐交所上市，但由于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩陷入經(jīng)營(yíng)困境。

電力市場(chǎng)不正常

吳敬璉昨日還表示，電力系統(tǒng)和電信行業(yè)改革是半拉子工程。

他說(shuō)，電力系統(tǒng)改革中，“網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分開(kāi)，售電放開(kāi)”只有第一步很有成效地完成了。但這個(gè)市場(chǎng)不正常，唯一的買(mǎi)家就是電網(wǎng)，不是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。而電信改革中，非對(duì)稱(chēng)監(jiān)管、自有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等，現(xiàn)在也都沒(méi)有做好。移動(dòng)通信上中移動(dòng)一家獨(dú)大，寬帶業(yè)務(wù)上兩家南北分開(kāi)壟斷，“拖了國(guó)家信息化的后腿”

獨(dú)立電信分析師付亮昨日接受新京報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2008年的運(yùn)營(yíng)商重組雖然在局部(如3G方面)形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但整體上是失敗的。

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鄭秉文 社保改革卡在事業(yè)單位

昨日應(yīng)邀在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上做演講的社科院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文說(shuō)，社保改革最大的不公平問(wèn)題在于事業(yè)單位，如果事業(yè)單位不改，全民的憤怒情緒導(dǎo)致社會(huì)保障制度的任何改革都變得不可能。

“一說(shuō)到改革，所有網(wǎng)上言論就說(shuō)先改事業(yè)單位，所有的改革都卡到這兒了?！彼f(shuō)，這是一個(gè)平等的標(biāo)志，只要事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障不平等，別的都免談。

鄭秉文在發(fā)言中說(shuō)，中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走到頭了，應(yīng)該改成名義賬戶(hù)制。

湯敏 座談不足以了解百姓想法

改革如何得人心，如何知道老百姓是怎么想的？經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為，座談等方式不足以了解百姓的想法，應(yīng)該建立科學(xué)的民意調(diào)查機(jī)制。

湯敏說(shuō)，在做重大改革的時(shí)候，對(duì)于民意的了解十分重要。他說(shuō)現(xiàn)在官員對(duì)民意的了解還局限在開(kāi)座談會(huì)，下基層調(diào)研的方式，這樣的方式了解的面很窄，且容易被操縱。

他說(shuō)網(wǎng)絡(luò)民意同樣可能有偏差，容易被利益集團(tuán)操縱?，F(xiàn)代民意調(diào)查機(jī)制在1920年代的美國(guó)就開(kāi)始被應(yīng)用在政治中，后被西方各國(guó)普遍使用。