本報記者 周開平 廣州報道

“國家對新能源車的補貼延續(xù)政策正在制定，最快在全國‘兩會’之后出來?！敝袊?a target="_blank">汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基2月22日接受本報記者采訪時稱。葉近期多次調研新能源汽車企業(yè)和市場，收集信息為新政制定提出建議。國家四部委的調研也在同時進行，期望獲取兩年試點的各方面經驗和教訓，出臺更適合電動汽車市場推廣的補貼政策。

據接近政策制定部門的消息人士透露，延續(xù)的補貼政策最大的變化可能是統(tǒng)一各地的補貼，改變各個地方政府補貼額度不一、各地各自為政的狀況。比如同為華南主要城市的廣州、深圳在地方補貼上數額差距巨大，純電動汽車補貼深圳最高高出廣州5萬元/輛。

政策變更方向獲得了多家受訪新能源汽車企業(yè)的支持，比亞迪汽車銷售公司總經理助理李云飛說：“過去補貼政策最大的問題就是因為各地方政府補貼不一，造成地方保護，外地車企的產品很難打入。

但一些已經試點補貼的地方政府卻給出了不一樣的看法，認為這種做法不可行，因為地方還是要算經濟賬?！叭绻坏肚?，地方怎樣培養(yǎng)新能源汽車產業(yè)？這對一些財政實力雄厚、大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)的城市非常不利?！鄙钲谑胸撠熜履茉雌嚨恼块T負責人25日對本報記者說。

平衡補貼破除保護？

2010年5月，財政部出臺了《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，補助標準根據動力電池組能量確定：對滿足支持條件下的新能源汽車，按照3000元/千瓦時對企業(yè)給予補助。按照這一標準，插電式混動乘用車最高補助5萬元/輛，純電動乘用車最高補助6萬元/輛。

在補貼試點新政的工作目標中，規(guī)定試點期限為2010年至2012年。目前，試點已經到期，延續(xù)政策正在收集信息與制定過程中。

當年國家頒布補貼政策后，各地紛紛跟進，進行地方財政補貼。但各地補貼額度不一，甚至差距很大，卻在后來的新能源汽車推廣中給企業(yè)設置了障礙。

2010年7月6日，深圳市出臺《私人購買新能源汽車補貼政策》，確定在國家政府補貼的基礎上，對雙模電動車追加3萬元，對純電動汽車追加6萬元補貼；1個月后，杭州參照深圳補貼辦法，采用了一樣的補貼金額；2012年4月出臺的北京補貼辦法，也參照深圳和杭州的補貼額度。

但其他城市的補貼金額卻各有不同，比如在去年12月出臺的上海補貼辦法中，規(guī)定純電動乘用車補助4萬元/輛，插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛；廣州給予的是1萬元購置財政補貼；合肥也只追加補貼1萬元；有些試點城市甚至沒有地方財政補貼。

地方補貼不一此后成為新能源汽車企業(yè)在全國性推廣中的最大障礙?！耙驗楦鞯刎斦a貼要針對當地企業(yè)，才能獲取培育企業(yè)之后的稅收，在支出和收入的兩方面考慮后，地方保護主義師出有名，并開始盛行?！币患倚履茉雌嚻髽I(yè)的高管說。

比亞迪在推廣新能源汽車中，艱難徘徊在各市的保護主義中一年多后，在去年被迫創(chuàng)造出一條到各市投資建廠造車的曲線推廣之路。

據接近延續(xù)補貼新政制定部門的消息人士稱：“這種狀況或將得到改觀，有關部門正在考慮新的補貼方式，包括平衡地方補貼，以改變各自為政、破除保護主義等狀況。

接受采訪的多家新能源汽車企業(yè)相關人士對這條修改表示歡迎，李云飛說：“如果說要對即將出臺的新政提什么建議，最需要提的就是統(tǒng)一各地補貼，或者地方不再補貼，都有中央一塊補貼。

但地方政府卻持不一樣的態(tài)度，上述深圳市負責新能源汽車的政府部門負責人頗為激動：“我們肯定反對平衡補貼，補貼統(tǒng)一、產業(yè)支持統(tǒng)一，那還要地方搞經濟干什么，中央一手抓就可以了?！痹谒磥恚鞯匾罁陨淼呢斄顩r和對新能源汽車產業(yè)的規(guī)劃、重視程度不一樣，自然支持力度也不一樣?！坝行┏鞘胸斄θ酰灸貌怀鲐斦a貼，那是不是意味著深圳也不能搞產業(yè)培育了？”

按照深圳對新能源汽車的補貼規(guī)劃，2014年前要拿出21億元進行補貼，計劃新能源汽車規(guī)模達到3.4萬輛，其中私家車2.5萬輛。但過去深圳只補貼了5000輛，其中私家車1007輛。“目前只補貼了大概4億元，連1/5都沒達到，產業(yè)目標正是要發(fā)力的時候。”上述官員說。

但有業(yè)內人士認為，國家的新能源汽車政策應以有利于企業(yè)推廣為導向，而非一城一市的地方利益。上述官員也稱：“當新能源汽車市場做起來后，這些問題就不會存在了。

擴大試點和補貼面

按照去年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》(下稱《規(guī)劃()》預計到2015年中國電動汽車累計銷售要達到50萬輛，2020年達到500萬輛。

但過去兩年的試點給產業(yè)預期潑了一盆冷水，根據中國汽車工業(yè)協(xié)會的數據顯示，試點補貼開始后我國推廣示范電動汽車數量共為27432輛，其中進入公共領域的車輛為23032輛，私人購車數量為4400輛。

新的補貼新政急需改變這種狀況。據上述消息人士透露，新的補貼政策將擴大試點城市。“25個新能源汽車示范推廣試點城市都有可能獲得中央補貼。

去年國家對新能源汽車發(fā)展路線有了更清晰的認識，頒布的《規(guī)劃》中提到“推廣普及非插電式混合動力汽車”。該消息人士表示：“非插電的混合動力車可能納入補貼范圍?！痹诖饲暗难a貼政策中，中央補貼只局限于插電式混合動力和純電動汽車。

而深圳市上述政府官員認為，2010年的補貼版本中央財政對于新能源汽車的充電基礎設施建設沒有補貼，導致目前成為制約新能源汽車私人購買的一個重要原因，中央應加大度基礎設施建設的支持。

據悉，深圳目前有大約100個充電站，4000多個充電樁?！巴ㄟ^兩家企業(yè)進行建設，中國普天建設公交充電站，南方電網建設社會充電站，但目前數量還遠遠不夠。

而在新能源汽車推廣市場摸爬滾打了幾年的汽車企業(yè)更在意政策的執(zhí)行，一家新能源汽車企業(yè)的負責人對本報記者表示：“很多政策很好，關鍵在于政策頒布后有沒有獨立的部門來監(jiān)督其執(zhí)行？”

2010年中央四部委部門在制定補貼政策時，也意識到了這個問題。要求試點城市財政部門根據私人購買、使用新能源汽車情況，據實撥付補助資金，并在月度終了和年度終了后將該階段撥付情況上報財政部。

但有企業(yè)反映撥款遲遲難以下放的尷尬處境，企業(yè)不得不自行墊付?！斑@不是辦法，而是需要政策更加系統(tǒng)化來保證執(zhí)行?！鄙鲜龅胤焦賳T稱。