南報(bào)網(wǎng)訊 如果全國人大開會(huì)太早,相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來,制定預(yù)算會(huì)不準(zhǔn)確。開得太遲,人大批準(zhǔn)預(yù)算太晚,政府花錢就成了“先斬后奏”

1978年以前,兩會(huì)會(huì)期難以制度化。兩會(huì)會(huì)期的同步,直到1978年才完全實(shí)現(xiàn)。

春節(jié)過后留出準(zhǔn)備時(shí)間

武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅研究發(fā)現(xiàn),兩會(huì)在3月舉行是相對合適的選擇。

全國人大的重要職責(zé)是批準(zhǔn)工作報(bào)告和預(yù)算。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說,如果開會(huì)太早,上一年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來,制定預(yù)算會(huì)不準(zhǔn)確。開得太遲,每年一季度的預(yù)算支出又較多,人大批準(zhǔn)預(yù)算太晚,就成了“先斬后奏”

劉尚希說,3月舉行兩會(huì),可以給統(tǒng)計(jì)和總結(jié)留出時(shí)間。第一季度財(cái)政支出的合法性,可以通過人大常委會(huì)授權(quán)的方式解決。

“春節(jié)一般在1月底2月初,春節(jié)后給代表委員留出準(zhǔn)備時(shí)間,也是考量因素?！鼻厍凹t說。

兩會(huì)會(huì)期同步節(jié)省成本

兩會(huì)會(huì)期的同步,直到1978年才完全實(shí)現(xiàn)。

政協(xié)的出現(xiàn)早于人大。1949年10月9日,第一屆全國政協(xié)一次會(huì)議舉行。1954年9月15日,第一屆全國人大一次會(huì)議舉行。

1959年第二屆全國人大和第三屆全國政協(xié)一次會(huì)議開始,兩會(huì)會(huì)期出現(xiàn)重疊。秦前紅說,兩會(huì)同步在交通管制、會(huì)務(wù)方面的成本會(huì)降低,也便于政協(xié)了解一府兩院工作。

秦前紅說,1978年以前,兩會(huì)會(huì)期難以制度化。1978年兩會(huì)的屆數(shù)也實(shí)現(xiàn)了同步,開會(huì)時(shí)間也基本重疊,政協(xié)會(huì)議提前1-3天開幕。

1982年憲法規(guī)定,全國人大每年舉行一次會(huì)議。但會(huì)議時(shí)間沒有固定。2月、6月、8月都曾開會(huì)。

從1993年八屆全國人大一次會(huì)議開始,會(huì)議固定在每年3月開始,3月結(jié)束。從1998年,每年全國人大會(huì)議定于3月5日開幕。1999年政協(xié)會(huì)議也固定在3月3日舉行。

有委員曾建議兩會(huì)1月開

上一年度最后一次全國人大常委會(huì)會(huì)議作出決議,確定下一年度人大會(huì)議的開會(huì)時(shí)間。決議作出就具備法律效力,不得輕易更改。

已故憲法學(xué)者蔡定劍曾建議,用法定形式明確各級人大召開日期,不必每次開會(huì)前都要專門作決定,杜絕召集人大會(huì)議的隨意性。

2010年,全國政協(xié)委員張明森提出提案,建議將全國兩會(huì)提前到1月下旬或者2月上旬召開,先開全國兩會(huì)再開地方兩會(huì)。

目前的情況是,在全國兩會(huì)開始前,大部分省級兩會(huì)已在1、2月開完。

在張明森看來,先地方、后全國的模式,使得省市以下的各級兩會(huì)很難明確安排當(dāng)年的工作,具體工作往往等到全國兩會(huì)開完之后再重新確定。