證券時報兩會報道組

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康在提案中建議，對環(huán)保企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收，同時對污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實行免征。

賈康在這份名為《關(guān)于進一步完善支持環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策的提案》中表示，目前國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠，這主要表現(xiàn)在兩個方面。首先是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。目前國我國環(huán)保企業(yè)中，所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，作用不夠明顯?，F(xiàn)行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)則，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會計信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分企業(yè)對上述優(yōu)惠還處于可望而不可及狀態(tài)。其次，房產(chǎn)和土地使用稅形成的企業(yè)負擔未體現(xiàn)優(yōu)惠導向。隨著市政公用事業(yè)改革推進，許多城市污水垃圾處理設(shè)施的運營主體由事業(yè)單位改為企業(yè)，治污設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地需要承擔新增的繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅的負擔，所形成的環(huán)保企業(yè)負擔客觀上提高了治污成本，不利于民間資本的進入。

鑒于上述情況，賈康建議，一方面比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標準，對環(huán)保企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收；另一方面，比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實行免征。

此外，賈康還提交了一份名為《關(guān)于優(yōu)化收入分配、加強再分配調(diào)節(jié)的提案》，提出要在再分配的稅收方面抓緊落實。首先，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，完善高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，以利于應(yīng)收盡收和降低稅收成本。其次，改革完善房地產(chǎn)稅。完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強再分配調(diào)存量房交易稅收征管。第三，研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅。

賈康還表示，應(yīng)擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平，這將有利于形成以經(jīng)濟手段促進節(jié)能降耗、低碳發(fā)展的長效機制，同時也間接地呼應(yīng)了相關(guān)收入分配的優(yōu)化；同時，合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍，這將有利于優(yōu)化對于居民消費結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟手段引導，也間接地調(diào)節(jié)和優(yōu)化了相關(guān)的收入再分配。