本報記者 史進峰 北京報道

3月4日，銀監(jiān)會主席尚福林對外宣布，銀監(jiān)會將與相關部門配合，進一步擴大商業(yè)銀行設立基金管理公司試點范圍，目前該會已同意興業(yè)銀行、北京銀行投資設立基金公司，兩家銀行正在履行其他行政許可程序。

商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營蔚然成風。銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至目前，商業(yè)銀行控股的基金管理公司已有8家，管理的基金資產(chǎn)規(guī)模近5000億元。

巧合的是，2013年“兩會”伊始，唐雙寧和馬蔚華，一位是新一屆全國人大代表、光大集團掌門人，一位是新一屆全國政協(xié)委員、招商銀行行長，其議案/提案不約而同地要求再次修訂1995年出臺的《商業(yè)銀行法》

去年第四季度，剛拿下招商基金的馬蔚華，專門建議要修訂《商業(yè)銀行法》第四十三條，即補充“經(jīng)相關金融監(jiān)督管理機構的審批同意，商業(yè)銀行可以投資參股或控股信托公司、證券公司、保險公司以及其他非銀行金融機構。

這點與唐雙寧不謀而合。

《商業(yè)銀行法》被視為中國金融監(jiān)管體制“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”原則確立的重要標志，不過，近年來混業(yè)經(jīng)營大潮的到來，這種監(jiān)管模式已經(jīng)“不合時宜”

民建中央最新政協(xié)提案明確提出，應強化金融改革頂層設計，建立金融監(jiān)管跨部門行政協(xié)調(diào)機構。

然而，醞釀多年的“大金融”改革，暫未納入新一輪“大部制”改革的議事日程，這意味著已確立十年之久的“一行三會”金融分業(yè)監(jiān)管模式仍將延續(xù)一段時間。

混業(yè)“不可逆”

2003年亦即“一行三會”分業(yè)監(jiān)管機制正式確立之初，《商業(yè)銀行法》第一次修訂，對分業(yè)經(jīng)營體制做了一定調(diào)整：針對第四十三條，修訂后的《商業(yè)銀行法》除再次強調(diào)“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務的，不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資”以外，增加了一條例外性的規(guī)定“但國家另有規(guī)定的除外”，從而為商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營預留了通道。但仍以限制為主。

在馬蔚華看來，這還僅是一條例外性的規(guī)定，實踐中對于商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營的具體事項仍采取個案審批的做法，未形成常態(tài)化的審批流程?！吧虡I(yè)銀行仍有大量綜合化經(jīng)營的需求無法滿足，影響了綜合化經(jīng)營的步伐。

許多銀行家認為，綜合化經(jīng)營是商業(yè)銀行應對金融脫媒和利率市場化的主要手段，馬蔚華也不例外。馬專門提出針對《商業(yè)銀行法》第四十三條作出特別修訂：“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)可經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構許可從事財富管理信托業(yè)務；經(jīng)相關金融監(jiān)督管理機構的審批同意，商業(yè)銀行可以投資參股或控股信托公司、證券公司、保險公司以及其他非銀行金融機構。商業(yè)銀行不得直接投資于非自用不動產(chǎn)和非金融類企業(yè)。

“由國務院授權相關金融監(jiān)管機構制定詳細的審批流程和準入門檻，對于有較強經(jīng)營實力、良好聲譽和較強風險控制水平的商業(yè)銀行，允許其進行跨業(yè)

投資經(jīng)營，同時要求商業(yè)銀行建立嚴格的‘防火墻’機制，有效防范不同領域的風險交叉?zhèn)鬟f?！瘪R蔚華補充道。

他還建議，商業(yè)銀行可在得到銀行業(yè)監(jiān)管機構的許可后從事財富管理信托業(yè)務。

“大金融”部委改革造勢？

中國金融界兩位“大佬”建言修訂《商業(yè)銀行法》的背后，恰是商業(yè)銀行不可阻擋的綜合化經(jīng)營大勢和日漸遭遇挑戰(zhàn)的分業(yè)監(jiān)管體制。

“一行三會”分業(yè)監(jiān)管機制確立十年后，不得不面臨“合久必分，分久必合”的挑戰(zhàn)，有關“三會”(銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)合并的機構改革傳聞時有傳出。

2009年爆發(fā)的國際金融危機，以G20峰會為平臺的國際金融監(jiān)管合作初露端倪。在國內(nèi)，第四次全國金融工作會議召開之前，“完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”被列入國務院直接部署的15個重大金融課題之列。此前，多個消息渠道顯示，一個凌駕于銀、證、保三大監(jiān)管機構之上的超級監(jiān)管機構——金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(下稱“金監(jiān)會”)進入到醞釀討論階段。

此番，民建中央《以深化改革促進資本市場安全健康發(fā)展》的提案再次提出，強化金融改革頂層設計，建立金融監(jiān)管跨部門行政協(xié)調(diào)機構。

“盡管中國人民銀行與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會以部際聯(lián)席會議制度的形式建立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，但至今尚未建立起長期有效的跨部門協(xié)調(diào)機構?！泵窠ㄖ醒虢ㄗh，成立國務院領導下的統(tǒng)一金融監(jiān)管行政協(xié)調(diào)機構，將目前各個金融監(jiān)管機構統(tǒng)一聯(lián)系起來，共同制定金融和資本市場運行中的各項規(guī)則，以推進金融改革。

同樣從完善金融監(jiān)管角度出發(fā)，3月3日，全國政協(xié)委員、工商銀行副行長張紅力最新提案稱，從國內(nèi)看，銀證保三大行業(yè)高速發(fā)展的同時，也有隱憂。他建議應由全國人大法工委牽頭起草，征求和吸納金融主管部門的立法建議，制定《金融穩(wěn)定法》

“維護金融穩(wěn)定本就是金融監(jiān)管機構的職責所在，無需另設機構，但應考慮做實更高層面的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，在需要維護金融穩(wěn)定時可以當機立斷，眾志成城。”張紅力建議，必要時采取緊急措施包括接管安排、特殊貸款等一系列措施。建立諸如存款保險制度、證券投資者保護制度等事后補救。