夏濤

本報記者 何苗 北京報道

“目前我國關于水源地保護的規(guī)定都分散在不同條文中，飲用水如何保護并沒有一個明確的規(guī)定”，3月4日民革分組討論會后，民革中央常委、安徽省政協(xié)副主席夏濤在接受本報記者專訪時說。

關注三農(nóng)問題，是民革多年來參政議政過程中的慣例，這一次，民革中央多項提案鎖定了環(huán)保問題，夏濤委員的《加強飲用水源地的生態(tài)保護，完善飲用水水源保護制度》就是其中之一。

傳統(tǒng)管理體制需改進

《21世紀》：聽說你在此提案前進行了長期的調(diào)研，你的感受是什么？

夏濤：我是從事農(nóng)業(yè)研究工作的，長期在基層，現(xiàn)在飲用水安全的問題、霧霾問題都非常嚴重，但這方面的立法還是有些滯后的。特別是水源地保護，我們現(xiàn)在沿用的還是1989年國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，多年來各地也根據(jù)這個條例陸續(xù)出臺了一些地方性條例，但總的來說法律體系并不是很健全，執(zhí)法主體也比較分散，處罰力度較輕，多數(shù)條款甚至相互矛盾，沒有體現(xiàn)飲用水保護預防在先的原則。

而且多年來，部委和各地執(zhí)法主體有很多職能的重新劃分，也就是所謂的“九龍治水”，各體系之間并不銜接，當前我國還沒有一個專門的綜合性管理機構負責飲用水水源的保護和管理。

飲用水源地的生態(tài)保護涉及到源頭、過程中的監(jiān)控、預防體系、應急機制等一系列體系。所以我這次建議水源地保護立法體系盡快出臺，形成制度，對于民眾飲用水安全這個基本的民生工程能在法律上有一個保障。

《21世紀》：除了立法層面之外，對于水源地保護，在行政層面上你還有什么建議？

夏濤：行政層面上，主要就是執(zhí)法主體分在不同部門，責權不明，出現(xiàn)問題后責任主體不明，特別是有些跨行政區(qū)域的水資源保護問題。比如安徽的新安江、淮河流域等，很多問題地方協(xié)調(diào)不好到國家層面來協(xié)調(diào)，也沒有達到完全理想的效果。

因此要對傳統(tǒng)的管理體制加以改進，確立以流域管理為主，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，地方各級政府行政首長分工負責，流域水資源保護機構實行監(jiān)督的水資源保護機制。建議省級政府成立一個專門機構，統(tǒng)一對飲用水資源和水環(huán)境實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理體協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

誰破壞誰補償

《21世紀》：民革中央今年有多篇提案關于環(huán)保，這是不是體現(xiàn)了接下來工作的主要方向？

夏濤：環(huán)保是我們關注的一個重要方向，我覺得以人為本的執(zhí)政理念當中人的安全問題應是最基本的問題。接下來民革中央也會集中和地方開展一些聯(lián)合調(diào)研、專題調(diào)研。

《21世紀》：作為駐皖全國政協(xié)委員，安徽的環(huán)境治理接下來要做的事情也很多，您對于正在開展的巢湖治理、新安江流域保護等有什么建議？

夏濤：安徽在水環(huán)境治理上現(xiàn)在來說重視程度夠了，關鍵怎么轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如果今后仍然單純用數(shù)字指標來考核發(fā)展成績，環(huán)境壓力仍然不會小。

比如安徽的大別山區(qū)、皖南山區(qū)長期作為生態(tài)屏障，其實地方領導也是牢騷滿腹，想發(fā)展工業(yè)，但是從區(qū)域功能定位來說是限制其發(fā)展的，這樣在政府層面為任一方的時候工作成績就無法體現(xiàn)，一直默默無聞。比如大別山區(qū)作為合肥的水源地，合肥的經(jīng)濟發(fā)展了，大別山連片貧困區(qū)卻沒有享受到“誰保護誰受益”

所以我在提案的最后提到一定要有一個生態(tài)補償機制，為了保護飲用水源水資源和水環(huán)境，須加強上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護。建立對上游地區(qū)的激勵和補償措施，下游地區(qū)合理分擔上游地區(qū)在水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護方面的費用。

補償機制是從國家長治久安角度說的，不是說老實人總是吃虧，而是誰保護誰受益，誰破壞誰補償，但現(xiàn)在從一些個案來看這個補償機制的實現(xiàn)還是有難度的。