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    賈康:征收房產(chǎn)稅不存在硬障礙

    2013年03月05日 06:45
    來源:中國青年報 作者:李松濤

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    3月4日,本報記者李松濤專訪賈康。本報記者 鄭萍萍攝

    從房產(chǎn)稅擴大試點,到重申房產(chǎn)交易所得征收20%的稅,房地產(chǎn)稅收體系的改革在一步步推進。

    “房地產(chǎn)稅收制度改革已經(jīng)有了方向和試點。這個方向就是要對從房產(chǎn)保有到交易環(huán)節(jié)的所有稅費進行整合?!比珖f(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受中國青年報專訪時表示。

    賈康說目前正試圖通過房產(chǎn)稅試點,逐漸建立起房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收體系。而到目前為止,我國房地產(chǎn)市場中,保有環(huán)節(jié)的稅收一直是缺失的。

    2011年1月28日起,重慶、上海試點開征房產(chǎn)稅。

    然而,兩年的試點下來,效果似乎并不理想。

    知名財經(jīng)評論員葉檀算了一筆賬,2011年,上海土地收入1491億元,即使加上商鋪、寫字樓,房產(chǎn)稅收入只占土地收入的1.5%左右,而土地收入占財政收入的比例高達43.5%左2012年上海土地出讓收入大幅下降到960億元,房產(chǎn)稅收入上升到2.6%,同比上升,但仍然無法滿足地方公共支出所需。

    重慶試點啟動后10個月內(nèi)主城區(qū)確定應稅住房8563套,征收金額超過9000萬元,與土地收入完全不成比例。

    “很多人是用指責的態(tài)度看待上海、重慶的試點,說效果不好?!辟Z康說,但它們敢為天下先,方向正確,采取了相對柔性切入的方式,減少社會震動,先把房產(chǎn)稅做了起來。從效果看,正面效應也在顯現(xiàn),比如高端房價趨于平穩(wěn),調(diào)節(jié)住房布局的意圖已經(jīng)有了較好的實現(xiàn),也帶來了政府的收入。雖然一開始這筆錢并不起眼,但其成長性可以預期。

    在賈康看來,今后這筆收入會越來越多。城市化提高,城里居住的人會越來越多,房產(chǎn)稅自然也會越來越多。

    不僅僅如此,在賈康看來,房地產(chǎn)市場會因此平穩(wěn)發(fā)展,地方政府可以構(gòu)建地方稅體系,還會優(yōu)化政府職能。

    “因為政府發(fā)現(xiàn)這個新的財源之后,會年復一年優(yōu)化土地投資環(huán)境,提高土地投資利用水平,還會配合收入分配,優(yōu)化收入分配格局。”賈康說。

    然而,對大多數(shù)普通人來說,房產(chǎn)稅的征收會帶來一種恐懼感,大家困惑的是,房產(chǎn)稅能給自己帶來什么好處?

    “不同的人有不同的感受?!辟Z康說,低收入者可能感覺不到,但實際上有好處,政府籌集了一部分收入來改善他的生活。對追求享受生活質(zhì)量的人來說,社會更和諧了,無形中得到了這種效應。先富起來的人,通過繳納房產(chǎn)稅,體現(xiàn)了自己的貢獻和義務,想通了這一點,就能心安理得地享受自己先富起來的成果。這是一個共和的結(jié)果。

    不過,依然有人對這個稅種不滿。表面看,是一些開發(fā)商反對,一些學者反對。

    “但實際上是體制內(nèi)的人反對,體制內(nèi)很多人對此是不滿的?!辟Z康說,從中央到地方,很多官員心存畏懼。他們非常辛苦,不受勞動法保護,白加黑、五加二這么干下來,房改之后最實惠的,就是分到一套好地段的房子。比如北京,拿到一套100多平米的好地段的房子,然后你說馬上給他征稅,能不馬上跳起來嗎?

    “另外一種情況,手里有多套住房的,不一定都是來路不正的?!辟Z康說,有的部委房改之后摸底,有的老干部手里有4套住房,不是什么權(quán)錢交易,就是有機會。結(jié)婚后分一套,有了孩子之后,再分一套,多子女的,還可以分一套。兒女大了,可能出國了,可能自己買房了,4套房都是老兩口自己掌握。

    這些都是以往的制度造成的,而并非權(quán)錢交易的結(jié)果。在房地產(chǎn)市場化多年的今天,還有一些通過灰色、黑色收入獲得多套房產(chǎn)的人群,對房產(chǎn)稅,他們也不樂意。

    “比如房叔房嬸,現(xiàn)在說要征稅,他們能贊成嗎?他們當然心存畏懼,要反對,只不過有些人不出聲罷了?!辟Z康說。

    同任何領域的改革一樣,房地產(chǎn)稅收制度改革同樣面對既得利益者的抵制。

    “中國現(xiàn)在可能既得利益者互相頂住了,合理地跨越這些障礙,是必須的?!痹谫Z康看來,這些阻力是正常的,一個理性的社會環(huán)境和改革選擇就是要化解既得利益,要共和,而不是要沖突。

    如何實現(xiàn)這種共和?賈康給出的藥方是,政府要盡快給社會大多數(shù)人吃定心丸。

    “就是第一套房,或某種條件下,房子不被征稅,不能簡單照搬美國的普遍征收模式?!辟Z康說,日本對首套房就不征稅,這是東方人的經(jīng)驗。第一套房,二套房也可以考慮給予優(yōu)惠。有人說第二套房是給自己買的商業(yè)性保險,是有道理的。但是調(diào)節(jié)高端這個原則要確定,不能久拖不決。要理性討論,給定心丸,調(diào)節(jié)高端這漸進摸索,通過試點,一步一步擴大。

    從目前來看,附著在房地產(chǎn)上的稅費有很多,普通人不能理解的是,為什么在已經(jīng)有了這么多稅費的基礎上,還要增加一個房產(chǎn)稅。

    “房地產(chǎn)上的稅費確實多,尤其是費,過多過濫?!辟Z康說,所以一定要整合,從土地開發(fā)開始到交易環(huán)節(jié)再到持有環(huán)節(jié),通盤理順關(guān)系。房產(chǎn)稅不是突然冒出的一個東西,而是在原有稅費整合結(jié)果之上的稅。

    在賈康看來,征收房產(chǎn)稅不存在硬障礙,但全面鋪開還需要耐心,不會那么快。

    [責任編輯:yangm] 標簽:賈康 房產(chǎn)稅 葉檀 
     

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