新華網(wǎng)北京3月5日電(記者 馬揚 蔡敏 姚遠)中國5日首次將保障農(nóng)民財產(chǎn)權益寫進政府工作報告。專家們認為，這是中國保證農(nóng)村地區(qū)如期全面建成小康社會的重要舉措之一。

在十二屆全國人大一次會議開幕會上，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村；必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。他說：“農(nóng)村土地制度關乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益，底線是嚴守1.8億畝耕地紅線。

農(nóng)民財產(chǎn)權益包括農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，也是農(nóng)民權益的重要保障。

在中國現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權。但受歷史條件制約和相關制度不完善等因素影響，中國已有的承包地確權頒證工作尚不完善，如有的地方承包地塊、面積、合同、證書沒有落實到戶，多數(shù)地方存在承包地確權面積不準、四至不清、空間位置不明等問題。

安徽省六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)黃店村村民沈少群家承包合同上有6.7畝耕地，但這些年，他實際種植加開墾出的土地超過十畝。因為沒有準確的確權登記證，他遲遲不敢把土地流轉出去，“我擔心自己的權益無法得到保障?！彼f。

安徽省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營管理處副處長秦仲華表示，與過去土地流轉意愿不高相比，現(xiàn)在的趨勢是想拿土地的人更多。在這種情況下，如果確權不能先行，不僅難保證農(nóng)民的流轉權益，而且也不利于土地作為生產(chǎn)要素在更廣闊的市場平臺得到充分配置。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟院副院長馬曉河指出，當前，大量農(nóng)民資產(chǎn)長期低效運行，并沒有為農(nóng)民增收發(fā)揮有效作用。他說：“用好用活這些資產(chǎn)和資源，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的需要，也是保護農(nóng)民和農(nóng)村集體財產(chǎn)權利的要求。

近年來，政府在保護農(nóng)民財產(chǎn)權益上做了大量工作，去年召開的中共十八大提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；今年的中央一號文件又提出，要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。

專家表示，建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不能單兵突進，必須與農(nóng)村產(chǎn)權改革結合起來。他們進一步指出，其中，在農(nóng)地制度改革中，關鍵是不斷擴大和積極保護農(nóng)民的土地權利。而建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，可啟動農(nóng)村沉睡資本，也可實現(xiàn)城市資金流向農(nóng)村。

長期研究基層農(nóng)村問題的安徽省知名社會學家王開玉指出，保障農(nóng)民權益還要開展農(nóng)村房屋確權頒證和明確集體資產(chǎn)權屬主體，同步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，建立新型的股份經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作聯(lián)社等，保證農(nóng)民土地收益公平實現(xiàn)。

同時，可以探索在政策層面上放寬對農(nóng)民財產(chǎn)發(fā)展權的限制，包括土地、宅基地抵押貸款等，把農(nóng)民理論上的財產(chǎn)轉變?yōu)樨泿藕唾Y本形態(tài)的財富。在國家、集體和農(nóng)民個人之間合理分配土地增值收益也是保障農(nóng)民權益的重要方面。