鳳凰財經訊 3月5日，《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》開始提請十二屆全國人大一次會議審議。 報告顯示，2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預算增加4000億元，創(chuàng)造了建國后財政赤字的歷史高點。

赤字率在安全區(qū)內

對此，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康對鳳凰財經表示，財政赤字的總量雖然創(chuàng)歷史新高，但是和GDP相比，赤字率還在可控之內。

賈康表示按照1.2萬億的赤字總量，2013年的財政赤字率約為2%，較上一年增長0.5個百分點，但是還低于亞洲金融危機期間3%的水平，所以赤字率并沒有達到新高，債務風險可控。

那么是什么原因造成2013年財政赤字的猛增呢？賈康認為有兩大因素。

首先是因為更加突出結構性減稅，造成財政收入減少，形成了入不敷出的缺口，需要填補這個缺口的就是赤字。

”今年營改增的減稅量在千億元以上，接近2000億元”賈康表示。

另外一個原因是在貨幣政策趨于穩(wěn)健的同時，財政政策要延續(xù)擴張性，而赤字是財政擴張的標志。

賈康認為擴大的支出側重于增加改善民生的、帶有剛性特點的支出。而這些支出的數額抬起來以后，不僅不能降低，還要繼續(xù)往上抬高，包括從教育到醫(yī)療到住房，養(yǎng)老和社會保障等等。

“這些都需要財政給予支持，這樣兩個因素考慮到一起，有關部門就考慮這種赤字的安排，致使赤字總量明顯的上了臺階?！辟Z康表示。

他同時認為赤字只是一種風險可控的調節(jié)工具，不能說是赤字就是壞事。

地方債增加是制度進步

另據報告顯示，2013年安排地方債為3500億元，較上年增加1000億元。賈康認為地方債的增加具有積極意義，可以有效的促進地方財政的陽光化。

“把陽光制度的地方債融資發(fā)展起來以后，置換替代融資平臺上的這種隱性負債，這是一種制度優(yōu)化，”他認為這種制度優(yōu)化有利于大家認識到地方債的發(fā)展如何規(guī)避風險，怎么樣控制他的風險因素。

由于內地地方政府無權發(fā)行債券融資，造成很多地方政府設立地方融資平臺進行貸款，為金融業(yè)的風險埋下隱患。賈康認為透明地方債取代隱形的融資平臺負責，是一種制度上的進步。

他同時建議要將地方債納入預算程序有全套完整流程的監(jiān)督機制，還要吸納公眾意愿，使得資金應用的更加合理。(李磊/文)