昨日上午，十二屆全國人大一次會議開幕，國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表任職以來的第十次政府工作報(bào)告，這也是本屆政府的最后一份報(bào)告，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)貢獻(xiàn)、城鎮(zhèn)化水平、環(huán)境保護(hù)等八方面的內(nèi)容中，國計(jì)民生的表述亮點(diǎn)頻現(xiàn)。溫家寶更是直言：過去五年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿活力。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。

經(jīng)濟(jì)篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)總量

51.9萬億的成績實(shí)屬不易

報(bào)告摘錄：第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。這五年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿活力。

解讀：全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)表示，由于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍較復(fù)雜，加之我國經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)轉(zhuǎn)方式、增效益的新階段，主動(dòng)降速是符合實(shí)際的。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，過去五年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“問題和挑戰(zhàn)的復(fù)雜性是空前的”，年均增速能夠取得這樣的成績實(shí)屬不易?！笆晃濉背醯膸啄?，在中國工業(yè)化、城市化全面加快的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏快，內(nèi)需、外需全面偏熱，國內(nèi)需求，特別是投資需求非常旺盛，煤電油運(yùn)瓶頸約束比較突出，此后，國際金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求發(fā)生巨大改變。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中央出臺了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀調(diào)控措施，在相關(guān)政策上做了方向性調(diào)整，從控制需求到擴(kuò)大需求，大規(guī)模增加政府投資。這些重大措施有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，有效地推進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加快的進(jìn)程，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劇烈波動(dòng)，使得過去五年中國經(jīng)濟(jì)增長保持了平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)

內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提高

報(bào)告摘錄：過去五年，我國堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級。城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費(fèi)大幅增加。

解讀：全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任鄭功成表示，有收入才有消費(fèi)能力，沒有后顧之憂才能把消費(fèi)欲望轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)。所以，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)還是要堅(jiān)定不移地深化收入分配體制改革，堅(jiān)定不移地加快社會保障制度的健全，通過收入分配體制改革，讓人們能有更多的收入，把國民財(cái)富分配的格局更多地傾向勞動(dòng)者，傾向城鄉(xiāng)居民。這應(yīng)該是一項(xiàng)很緊迫的任務(wù)，當(dāng)然也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

第十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗也表示，擴(kuò)大內(nèi)需，毫無疑問是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的戰(zhàn)略。“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)歸根到底的目的就是要提高百姓不斷增長的物質(zhì)和文化需要，不是為了發(fā)展而發(fā)展。滿足居民的消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，我們一定要想盡各種辦法，促進(jìn)居民消費(fèi)。首先是在收入分配上，其次是在消費(fèi)環(huán)境和商業(yè)流通上要采取各種辦法。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化

報(bào)告摘錄：過去五年，中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，各具特色、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)結(jié)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

解讀：全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步推進(jìn)的。中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化達(dá)到52.6%，但按戶籍人口來說僅有35%，因此還有很大改善空間。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，“新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長最大的引擎?，F(xiàn)在我們受全球金融危機(jī)影響，面臨最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是產(chǎn)能過剩，我們最需要的市場資源是市場需求，城鎮(zhèn)化涉及到幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)，它可以產(chǎn)生巨大的市場需求。有人測算，用城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)GDP的增長3-6個(gè)百分點(diǎn)”。同時(shí)，城鎮(zhèn)化是改革再出發(fā)的新起點(diǎn)?，F(xiàn)在社會期盼改革，城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及改革最多的領(lǐng)域，比如戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務(wù)體制改革、財(cái)稅體制改革、保障房和住房制度改革等，通過城鎮(zhèn)化可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革，多方面地推動(dòng)改革。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)

外貿(mào)占全球市場比重微升

報(bào)告摘錄：過去五年，中國積極應(yīng)對外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，進(jìn)出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高兩個(gè)多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。五年累計(jì)實(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升。鼓勵(lì)各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%。

解讀：商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明指出，過去五年我國在外貿(mào)方面取得的成就還是比較顯著的。比起剛加入世貿(mào)組織那些年的快速增長，過去五年經(jīng)歷了國際金融危機(jī)，外貿(mào)有所起伏，但值得注意的是，在這種情況下，中國外貿(mào)在國際市場上的占有率依然比2007年提高了兩個(gè)多百分點(diǎn)。這也為未來中國在國際外貿(mào)市場中的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合作方面，盡管利用外資的增速逐步放慢，但在國際投資整體萎縮的情況下，中國在國際資本流動(dòng)中的地位并沒有明顯下降，而與“引進(jìn)來”相比，“走出去”的增長速度更快，這也說明，中國在給世界提供越來越多機(jī)會的同時(shí)，世界也在為中國提供更多的機(jī)會。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)調(diào)整

服務(wù)增加值占GDP比重提高

報(bào)告摘錄：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

解讀：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及表示，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)所占比重一直不高，如今，我國正處于從中等收入向高收入國家邁進(jìn)的過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、提高服務(wù)業(yè)占比就成為必然發(fā)展規(guī)律，而第一、第二產(chǎn)業(yè)也在不斷呼喚著服務(wù)業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。“除了生活支持型服務(wù)外，一直二產(chǎn)業(yè)需要更多金融型、研發(fā)型等現(xiàn)代服務(wù)，以達(dá)到整合三大產(chǎn)業(yè)資源，提高效率，開拓市場的目的。我國能否提高競爭力很大程度上取決于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，其中，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度更成為支持我國提高競爭力、科技水平，確立產(chǎn)業(yè)特色必不可少的條件。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排

基本完成預(yù)期目標(biāo)

報(bào)告摘錄：扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五年累計(jì)共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

解讀：全國人大代表、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅認(rèn)為，這組節(jié)能減排的數(shù)字要分別放到過去五年中的每一年來看。實(shí)際上，在“十一五”結(jié)束后的“十二五”開局之年，國家普遍對于節(jié)能減排指標(biāo)執(zhí)行得不太好，但通過之后慢慢調(diào)整，還是基本完成了之前制定的目標(biāo)。在今后的發(fā)展中，政府要著重加強(qiáng)節(jié)能減排政策的實(shí)施力度，提高企業(yè)節(jié)能減排的效率，特別注意加強(qiáng)節(jié)能減排中對于科技的依靠。“我國還是非常具有進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)潛力的，建議政府需要采取更加精細(xì)化的管理方式，制定長遠(yuǎn)框架，從長遠(yuǎn)角度確定制度，加大科技創(chuàng)新投入，建立新型消費(fèi)模式。

民生篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)

修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)默認(rèn)污染嚴(yán)峻

報(bào)告摘錄：修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，五年累計(jì)完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

解讀：北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川認(rèn)為，這基本表明了政府的態(tài)度，默認(rèn)了中國大氣污染的嚴(yán)峻情況，重點(diǎn)提到了細(xì)顆粒物PM2.5也說明國家將更加重視空氣治理，保護(hù)國人健康。“包括修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、增加PM2.5的檢測指標(biāo)在內(nèi)的說法都與環(huán)保部此前提出‘到2015年建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)’的態(tài)度一致，不過，報(bào)告中并沒有提出明確的治理時(shí)間，說法較為含糊。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“在增加使用這些檢測指數(shù)的背后應(yīng)該看到，我國需要面對的環(huán)境問題越來越多，這也是我們確定了發(fā)展方式后需要承擔(dān)的后果，希望將來我們能夠盡量避免再次走上先污染后治理的道路”

關(guān)鍵詞：社會保障

取消養(yǎng)老金雙軌制刻不容緩

報(bào)告摘錄：全面推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險(xiǎn)等問題。

解讀：全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)綜合黨委書記張育彪建議，取消養(yǎng)老金雙軌制，國家能盡快整合改革管理體制，增強(qiáng)社保的公平性。

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，目前已有一個(gè)很大的課題對養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題進(jìn)行綜合性的研究和頂層設(shè)計(jì)，除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個(gè)綜合課題還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運(yùn)營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題，多層次養(yǎng)老保障問題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等。

關(guān)鍵詞：就業(yè)

就業(yè)成改善民生頭等大事

報(bào)告摘錄：我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

解讀：全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長王志剛表示，目前我國處在轉(zhuǎn)型期，不少企業(yè)正在經(jīng)歷從低端制造到中高端制造的轉(zhuǎn)型，對勞動(dòng)者素質(zhì)有著比以往更高的要求。高校應(yīng)把主要精力放在人才培養(yǎng)上，并且有責(zé)任讓學(xué)生就業(yè)。

全國政協(xié)委員、河北工業(yè)大學(xué)副校長檀潤華認(rèn)為，高校應(yīng)在培養(yǎng)社會所需人才上下功夫，將學(xué)科設(shè)置、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)加入實(shí)踐因素，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

全國政協(xié)委員吳晶則提出，在年輕人就業(yè)面臨一定壓力的現(xiàn)實(shí)背景下，以網(wǎng)絡(luò)就業(yè)促進(jìn)社會就業(yè)，這對于解決社會就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！熬W(wǎng)絡(luò)就業(yè)不僅改變了人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，也為越來越多的勞動(dòng)者提供了一個(gè)新的創(chuàng)業(yè)平臺。

關(guān)鍵詞：醫(yī)改

全民基本醫(yī)保體系初步形成

報(bào)告摘錄：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過13億人，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。國民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療制教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

解讀：全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳副廳長夏寧談及醫(yī)療改革時(shí)表示，要讓全科醫(yī)生真正留在基層，發(fā)揮其在醫(yī)療體系的“基座”作用。事實(shí)上，大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院診室冷清的現(xiàn)狀一直影響著醫(yī)療質(zhì)量。

全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部中日友好醫(yī)院院長許樹強(qiáng)建議，應(yīng)該利用信息技術(shù)把大醫(yī)院、中小醫(yī)院串聯(lián)起來，患者的健康信息可以在各級醫(yī)院共享。“目前可以將糖尿病、心腦血管疾病等慢病協(xié)作管理當(dāng)做試點(diǎn)，探索信息技術(shù)平臺支撐下的大醫(yī)院、中小醫(yī)院的業(yè)務(wù)協(xié)同模式和具體實(shí)現(xiàn)路徑?！?